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中共廣元市朝天區委關于全面推動高質量發展的決定

時間:2018年08月27日 17:56   來源:區委辦   閱讀:

中共廣元市朝天區委

關于全面推動高質量發展的決定

(2018年8月7日中國共產黨廣元市朝天區第七屆委員會第五次全體會議通過)

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示及省委十一屆三次全會精神,堅定落實市委七屆七次全會各項決策部署,中共廣元市朝天區委七屆五次全體會議進行了研究,作出如下決定。

一、把握朝天高質量發展的總體要求

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,朝天發展站在了新起點上,正處在決戰決勝脫貧摘帽、同步建成全面小康、奮力建設更高水平的生態文明繁榮和諧新朝天的關鍵節點。推動朝天高質量發展,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實省委“一干多支”發展戰略和市委“三個一、三個三”興廣戰略,緊扣社會主要矛盾,牢固樹立和自覺踐行新發展理念,堅持質量第一、效益優先,堅決打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險攻堅戰,以供給側結構性改革為主線,推動質量變革、效率變革、動力變革,建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,加快建設經濟強區。

推動朝天高質量發展,必須堅持問題導向和目標導向。著力解決經濟總量不大的問題,把持續擴大有效投資作為拉動經濟增長的主引擎,改變經濟規模不大、質量效益不高、發展后勁不足、綜合實力不強的現狀,全面夯實發展基礎。著力解決產業基礎薄弱的問題,加快發展現代化產業,大力培育和引進龍頭企業,改變產業總體規模不大、整體結構不優、供給質量不高,缺乏大企業大集團引領的現狀,提高產業規模化、標準化、市場化水平,切實強化發展支撐。著力解決產業融合不深的問題,大力推動產業延鏈補短、集群發展,改變三次產業融合不深、配套能力差、生產成本高的現狀,培育形成良好產業生態,全面提升發展質效。著力解決創新能力不強的問題,切實增強企業創新意識,改變科技創新投入不足、科技成果轉化不夠、創新服務平臺不多、創新人才隊伍不強的現狀,不斷培育發展動能。著力解決開放程度不深的問題,大力推進對外開放,瞄準科技含量高、市場前景好、自身實力強的大企業大集團,加大招引力度和政策優惠力度,改變合作總量小層次低、缺乏大產業大項目的現狀,充分激發發展活力。著力解決協調發展不足的問題,統籌交通、產業、生態和公共服務等生產力布局,補齊區域發展不平衡、互聯互通不到位等短板,推動區域共同繁榮發展,整體提升發展水平。

推動朝天高質量發展,必須堅定區委“123456”執政興區總體思路不動搖,堅持發展速度與發展質量并重、重點突破與區域協調發展并重、工業主導與服務業加快發展并重、舊動能與新動能并重、發展經濟與保護環境并重、產業發展與社會事業發展并重,對內構建“一心三副、六區協同”的區域發展新格局,對外形成“融入南北向、深化東西向”的全域開放新態勢,加快推進朝天轉型發展、創新發展、跨越發展,奠定經濟強區堅實基礎。

二、壯大區域發展支撐

強化主城區核心引領。堅持把主城區作為縣域經濟發展的主空間主戰場,強化“核心”引領輻射帶動作用,將主城區建設成全區政治經濟文化中心。突出主城區的城市功能定位,大力推進環線建設、舊城改造、新區開發、基礎配套、功能提升,提高綜合承載能力。推進景城融合,深化城市治理,打造一批建筑精品、城市亮點、特色景觀。加快城市公共服務設施建設,提高主城區綜合服務能力。堅持產城一體,推進工業、旅游、商貿、物流、金融等業態繁榮發展,不斷培育商氣、集聚人氣。深度挖掘蜀道文化、蜀漢文化,開展特色文化活動,做靚“棧道之都、養生天堂”城市文化名片,充分彰顯城市活力和城市魅力。

加快經濟副中心建設。立足全省加工制造特色小集鎮規劃定位,充分發揮京昆高速、國道108線等區位交通優勢,以及省級經開區、七盤關物流港等平臺優勢,重點發展綠色食品加工、新型建材、商貿物流等產業,推動園鎮一體發展,將中子建設成全區經濟副中心。立足全國重點鎮、省級特色集鎮建設,充分發揮蘭渝鐵路、大羊快速通道等交通區位優勢,以及羊木現代產業園、鐵路物流園平臺優勢,重點發展塑品制造、天然氣裝備制造、現代物流等產業,將羊木建設成全區經濟副中心。依托獨特的生態、文化等資源優勢,立足獨特的氣候條件、自然景觀、歷史文化、民俗風情、休閑養生等資源優勢,依托重大康養旅游產業項目建設和中國十大避暑名山、中國農業公園等品牌優勢,重點發展生態康養旅游、綠色農業等產業,配套發展“節會+旅游”“體育+旅游”等休閑產業,將曾家建設成全區經濟副中心。

做強區域發展六大增長極。著力做強河谷走廊經濟區,利用嘉陵江、潛溪河、羊木河等流域資源優勢,發揮西成高鐵、蘭渝鐵路、京昆高速、國道108線等交通區位優勢,重點發展新型工業、現代服務業,同步發展核桃、小水果、文化旅游等產業,促進兩化互動、城鄉融合發展,力爭到2021年,對全區經濟增長的貢獻率達40%以上。著力建設曾家山國家級旅游度假區,突出生態資源比較優勢,以曾家山為龍頭,重點發展生態康養旅游、綠色農業等特色產業和民宿經濟,同步發展文化、體育、商貿等產業,建成集旅游、康養、休閑、美食、商務于一體的示范區,推動農旅文融合發展,力爭到2021年,對全區經濟增長的貢獻率達30%以上。著力打造水磨溝生態旅游休閑區,提升水磨溝景區和文安蠶寶園,重點發展觀光、體驗、獵奇等休閑經濟,因地制宜發展藤椒、食用菌、蠶桑等特色農業產業,力爭到2021年,對全區經濟增長的貢獻率達6%以上。著力建成北部生態涵養區,以提升生態涵養功能、促進生態富民為核心,強化生態修復、水源保護和污染治理,因地制宜發展生態農業、生態旅游業等生態友好型產業,力爭到2021年,對全區經濟增長的貢獻率達6%以上。著力提升西部生態農業發展示范區,依托“蒲羊東”新農村示范片,大力發展核桃、食用菌、蠶桑、小水果、水產養殖等生態農業和鄉村旅游,力爭到2021年,對全區經濟增長的貢獻率達10%以上。著力做靚南部鄉村旅游示范區,提升沙河櫻花谷,開發沙河溫泉,重點發展鄉村旅游產業,因地制宜發展核桃、特色養殖、小水果等特色產業和民宿經濟,力爭到2021年,對全區經濟增長的貢獻率達8%以上。

三、建設川陜甘結合部區域中心城市北部新城

堅持目標定位。堅持“廣元城市北部新城、蜀道康養旅游城市、生態山水園林城市”定位,優化“一心兩翼三大走廊”空間布局,建成川陜結合部宜居宜業宜游的目的地。深入實施城建提升“八大行動”,大力推進市區同城化發展,努力實現“一超兩跨”目標,到2021年,全區城鎮化率超過45%,城區建成區面積跨越10平方公里,城鎮人口跨越10萬人。

強化規劃引領。堅持“以水定城、依山傍水,以地定人、以人為本,以態定位、產城一體”的城市規劃原則,強化“三生”統籌,優化頂層設計,突出規劃的前瞻性,始終做到“一張藍圖繪到底”,完成廣元城市北部新城控制性詳細規劃編制,逐步構建科學完備的城鄉規劃體系,把城市建成夢想之地,把鄉村建成世外桃源,讓城鄉一體融合發展。

提升城市品質。做強中心城區,加快推進大中壩新城區提質擴容、小中壩舊城棚戶區改造、金堆新區梯次開發。提升城市內環線,建設城區體育場館,完善城市功能配套;啟動實施城市外環線、嘉陵江城區景觀閘壩、朝天至廣元城市快速通道、沙河溫泉谷等一批重點城建項目,進一步拉大城市骨架。做優東西兩翼,加快羊木組團、中轉組團建設。做靚特色集鎮,規劃建設一批特色鮮明、生態宜居、功能完善的特色集鎮,引導農村轉移人口就近就地城鎮化。大力實施城市“綠化、彩化、美化、香化、亮化”工程,抓好生態修復、城市修補,創建國家園林城市,努力創造安全舒適的生活環境。加強城市精細化管理,提高城市品位。

四、構建現代綜合交通體系

打造廣元門戶型綜合交通樞紐北部支撐。爭取蘭渝高鐵朝天設站、蘭渝鐵路羊木客運站建設和西成高鐵朝天停靠班次加密,積極推動寶成鐵路朝天南站改造升級、寶成鐵路朝天南站至七盤關鐵路支線建設。推進曾家山通用機場建設。改造升級國道108線,加快省道410線、301線等國省干線建設,推進省道205線延伸至東溪河鎮北向出川工程,積極推進京昆高速公路廣元至川陜交界段擴容,爭取廣平高速東延至京昆高速公路連接道路建設。推進嘉陵江朝天段渠化工程。加快建成內聯外暢、貫通蜀道、暢通川陜、連接甘渝的廣元門戶型綜合交通樞紐北部支撐。

積極完善區域交通網絡。統籌實施綜合交通建設三年大會戰,提升“一橫三縱三環線”交通網絡體系。加快建設七盤關至曾家山旅游扶貧公路和曾家山生態旅游環線。建設廣覆蓋的“四好農村路”網,改善提升農村公路1500公里以上,新改建橋梁15座,實現朝天與市城區、周邊縣區、鄉鎮(村)之間的互聯互通。

五、打造廣元對外開放北向橋頭堡東出會客廳

融入南北向。立足區位優勢,搶抓戰略機遇,建設維護國家戰略安全、北向進出川大通道、經濟集聚發展、展示巴蜀形象的橋頭堡,不斷提升綜合承載能力,創造融入南北向發展的有利條件。積極融入南向,不斷深化成廣合作,加快成廣合作食品產業園建設,主動融入成都平原經濟區、成渝經濟區,有效承接成都等地產業轉移和配套產業發展,實現互惠互利。積極融入北向,借力“高鐵時代”,加強與西安、漢中等地戰略合作,主動融入關中-天水經濟區,積極連接北部灣經濟圈,并依托蓉歐、渝新歐班列,積極融入“一帶一路”戰略,連接中蒙俄經濟走廊,共建大蜀道旅游帶,推動產業協同發展,實現互利共贏。

深化東西向。立足資源稟賦,借助政策優勢,建設生態康養、休閑度假、運動健身、文化交流會客廳,吸引更多企業來朝天投資興業。深化東向,深化浙廣合作,與路橋區建立定期互訪、定期交流協作和扶貧資金績效考核評價等結對幫扶機制,落實好《東西部扶貧協作朝天-路橋框架協議》《朝天區念好“山海經”三年滾動計劃》,把項目資金、技術支持、就業輸出、人才交流與朝天發展優勢和潛力結合起來,實現資源互補,促進協同發展,將朝天打造成東西部扶貧協作示范區。深化西向,加強與蘭州、隴南等地合作,積極融入絲綢之路經濟帶,以蘭渝鐵路為紐帶連接亞歐大陸橋經濟走廊,擴大優質特色產品供給和出口,不斷拓展發展空間。

提升開放合作水平。大力發展“外向型”經濟,鞏固提升曾家山供港澳蔬菜基地,做大做強康康醫療、嵐晟靈芝等出口重點企業,鼓勵外貿企業開展跨境電商業務,不斷提升外資外貿發展水平。依托蓉歐、渝新歐班列,深化與港澳臺合作,加強與馬來西亞、法國等國家交流,主動連接中蒙俄經濟走廊和亞歐大陸橋經濟走廊,締結國際姊妹學校,推動國際友城建設,建成海峽科技產業園。積極參加“萬企出國門”、中外知名企業四川行、西博會等重大商貿活動,積極開展投資說明、產品推介等宣傳推介活動,辦好本地特色節會活動,不斷提升朝天對外影響力。

六、加速推進新型工業化

加快省級經開區建設。優化“一區兩片”工業產業布局,提升七盤關片、大羊片,加快七盤關、大巴口、仇壩、羊木工業園建設,完善路、水、電、氣等要素保障,增強孵化中小企業功能,建設工業4.0智慧園區,提升綜合承載能力,著力打造中子萬畝石材城百億產業園、羊木現代產業園。到2021年,新增園區面積3000畝以上。不斷壯大主導產業,大力發展戰略性新興產業和高新技術產業,培育一批骨干企業梯隊,鼓勵組團式、聯盟式、集群式發展,加快形成2~3個產值超30億元的產業集群。創新管理運行機制,建立多元投入機制,完善優惠政策,營造良好的營商環境。

優化主導產業體系。創新發展“水(泥)—(黃)金—石(材)”三大支柱產業,集群發展新型建材、農產品及食品飲料加工、清潔能源、塑品制造、生物醫藥五大主導產業,不斷優化“3+5”工業產業體系。延伸裝配式建筑、復合石材等水泥和石材產業鏈,建成全國知名的新型建材生產基地。推動農產品由初級加工向精深加工延伸,建成全國知名的綠色農特產品生產加工和出口基地。開發風能、水能等清潔能源,發展燃氣裝備制造業,建成全國知名的新型能源基地。加快發展塑品包裝、塑編模具、塑料日用品生產為主的塑品制造業。研發中草藥生物提取、醫療器械(耗材)等產品,引導企業開發具有自主知識產權、技術水平先進的中高檔生物醫藥產品。到2021年,主導產業總產值突破100億元。

梯隊培育骨干企業。堅持以市場為導向、資本為紐帶,對內強強聯合,對外靠大聯大,支持每個產業培育一批主業突出、結構合理、競爭力強的龍頭企業。實施分類指導、培育,強化政策、服務支撐,推動老企業產能釋放或轉產轉型、新建企業投產達效、規下企業快速成長。到2021年,規模以上企業達50戶以上。

積極發展生態工業。始終堅持生態工業理念,貫徹執行國家清潔生產評價指標體系和技術導向,優先招引實施低消耗、少污染的清潔生產項目。建立健全企業退出機制,重點淘汰落后過剩產能。推廣運用新技術、新工藝,創建綠色低碳型企業。強化節能管理和能源利用監測,完善節能技術服務體系。加強廢棄物資源化利用和廢舊材料回收加工,提升再生資源回收利用水平。嚴格控制污染物排放總量,確保企業污染物排放達到國家標準。

創新推進轉型升級。按照《四川省技術改造投資重點領域導向目錄》,引導企業瞄準產業鏈關鍵領域、薄弱環節、共性問題,加快實施技術改造。實施產品強質工程。加快科技成果產業化進程,逐步提升戰略性新興產業在工業經濟中的比重。積極發展數字經濟,加快“智慧朝天”建設,培育一批規模企業上云。

七、建設國家全域旅游示范區和全國知名的旅游目的地

大力發展全域旅游。堅持旅游發展“4222”工作思路,突出生態康養旅游,全面提升旅游發展質效,不斷推動四個國家AAAA級旅游景區上檔升級,做靚“棧道之都、養生天堂”核心品牌,加快農旅、文旅深度融合發展,大力發展鄉村旅游,加快建設國家全域旅游示范區、全國知名的旅游目的地、全國知名的蜀道文化旅游和生態養生基地,建成省級特色旅游強區。

重點打造曾家山景區。突出“蜀道亞高原,康養曾家山”主題,加快曾家山農旅文融合示范區建設,開發中醫藥康養產品,建成曾家山中醫藥康養旅游示范基地和國家級健康醫療旅游示范基地。發展森林康養產品,建成曾家山森林康養基地。加大健康休閑、山地戶外運動等體旅融合產品開發力度,建設一批溶洞探險、攀巖、自行車越野等高端體育運動項目,打造曾家山運動休閑特色小鎮。提升曾家山國際滑雪場,開發望遠山滑雪場,打造曾家山中國南方滑雪場集群核心區。加快建設新華聯曾家山生態康養旅游項目、榮樂養生谷、云尚原鄉和五坊街等一批重大項目,建成曾家山國家級康養旅游示范基地和國家級旅游度假區。

提升明月峽、龍門閣和水磨溝景區。突出“棧道之都”主題,完善明月峽旅游集散中心功能,豐富體驗性項目,提升蜀道文化陳列館,建成蜀漢第一街;進一步豐富龍門閣景區業態,完善景區配套功能,將明月峽、龍門閣景區打造成大蜀道文化旅游示范基地。突出“生態康養”主題,加快建設景觀旅游通道和生態休閑河道,開通廣元、朝天至水磨溝景區的旅游直通車,建設轉斗鎮至青林鄉的快速通道,開發一批山地戶外體驗項目,將水磨溝景區打造成群山草甸高端露營基地和生態康養旅游示范基地。

不斷提升旅游品牌。加快“智慧旅游”建設,建成旅游產業大數據中心。構建“快進慢游”交通路網,完善提升旅游廁所、生態停車場等基礎設施配套。推進標準化建設,全面提升旅游服務質量和游客滿意度。建成一批星級酒店、農家客棧、森林人家、精品民宿,引導農家樂向主題客棧、精品民宿轉型升級。創新開發特色化、實用性旅游商品。統籌抓好品牌營銷、體驗營銷、網絡營銷、整合營銷、互動營銷,持續辦好核桃文化節、避暑季、冰雪季等系列節會活動,不斷擴大朝天旅游影響力。

八、繁榮發展現代服務業

打造川陜結合部物資集散中心。做大做強大巴口建材物流園區,加快推進七盤關公路物流港和羊木鐵路物流園區建設,形成“一港兩園”物流產業集群。依托西成高鐵朝天站和京昆高速七盤關收費站,打造以中子鎮、轉斗鎮為中心的邊貿集鎮,規劃建設廣元鐵路樞紐綜合貨場物流基地朝天分基地。實施“互聯網+商貿流通”行動,健全區、鄉、村三級農村流通網絡,建立區域快遞物流配送中心,搭建“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通體系,建成商貿流通脫貧奔康示范縣(區)。

積極發展金融服務業。做強做優地方法人金融機構,加快發展新型金融業態,加強金融中介服務體系建設,全面提升金融業態服務手段和水平。鼓勵金融機構積極創新信貸產品,支持金融機構服務網點向鄉鎮、村延伸,加快小額貸款公司、融資擔保公司等準金融機構及朝天核桃交易中心發展步伐,大力發展普惠金融、綠色金融、科技金融,構建全方位、多維度、立體化、開放型的現代金融服務體系。

加快發展電商產業。深入實施電子商務發展“四大工程”,支持鼓勵一批電商企業做大做強,打造區農村電商運營中心等一批本土電商龍頭企業和電商平臺,培育形成一批電商示范企業、示范村、示范戶和示范基地。積極拓展電商市場,加大“朝天造”產品線上銷售力度,構建區、鄉、村電商服務體系,加快建設電商產業園,創成國家級電子商務進農村綜合示范縣(區)。

改造提升傳統服務業。加快重點集鎮區域服務業發展,推動傳統服務業上檔升級。大力推進“農超對接”,深入實施市場拓展“三大活動”。加快餐飲服務標準化建設,推進“旅游+特色餐飲”融合發展,全面提升“曾家山菜系”品質。打造一批高端連鎖品牌酒店,改造提升一批中端商務酒店,推進度假村、農家客棧、家庭旅館、民宿酒店建設,提升服務質量和管理水平,充分發揮消費對經濟的拉動作用。

九、高質量推進精準扶貧精準脫貧

聚焦脫貧目標。堅持把提高脫貧質量放在首位,聚焦“兩個確保”目標、“兩個穩定”標準和“兩個滿意”效果,突出問題導向,優化政策供給,下足“繡花”功夫,全面實施打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃,統籌做好非貧困村“插花式”貧困人口脫貧工作,持續鞏固提升脫貧成果。今年全面完成23個貧困村退出、4725名貧困人口脫貧,剩余4個貧困村和未脫貧人口全部達到脫貧標準,順利實現摘帽。今后兩年實現剩余貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧,全面消除絕對貧困。

聚力攻堅重點。大力實施特色產業提升工程,構建“一村一品”“一戶一園”產業發展格局。實施“3+5”就業扶貧工程,培育壯大村集體經濟,著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎。強化基礎設施和公共服務設施建設,推進易地扶貧搬遷和危舊房改造如期完成。建立“四項扶貧基金”縣級補充長效機制。強化大扶貧工作理念,抓好新一輪東西部扶貧協作和社會扶貧,全面構建新時代對口幫扶協作新格局。堅持扶貧同扶志、扶智相結合,激發貧困群眾內生動力。落實“六個一”幫扶機制,持續開展“回頭看”“回頭幫”,保持脫貧政策延續性和脫貧成效穩定性。

加強監督激勵。持續深化扶貧領域作風建設,扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,集中整治惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題。健全考核監督機制,強化精準督戰,嚴明作戰紀律,逗硬落實脫貧攻堅監督執紀問責“三項制度”,嚴懲群眾身邊腐敗問題。加強對脫貧攻堅一線干部關愛激勵,提拔重用實績突出、群眾公認的干部,加強教育培訓,強化待遇保障,注重人文關懷,激發干事創業熱情。

十、強力推進鄉村振興

堅定振興發展路徑。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,加快建設“美麗朝天、幸福家園”。持續實施“強村行動”,推進村與村全面發展、協調發展,夯實做強村級單元,建成一批“強村”和“四好村”。大力實施“興鄉行動”,轉變發展方式,提升治理能力,有效改善民生,構建鄉鎮“充分發展、錯位發展、聯動發展、競相發展、特色發展”新格局。深入推進“城鄉融合”,加快城鄉一體化進程,統籌推進城鄉規劃、產業、基礎設施、公共服務、資源要素融合,形成城鄉經濟社會融合發展大格局。扎實推進市級鄉村振興先行先試試驗區建設,走在全省同類地區鄉村振興前列。

著力發展現代農業。深化農業供給側結構性改革,持續做大做強“5+N”農業特色產業,聚力打造核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蠶桑、藤椒等特色產業全產業鏈集群,把核桃培育為百億元產業,把蔬菜培育為五十億元產業,把畜牧、食用菌和藤椒培育為三個十億元產業,把蠶桑培育為億元產業,擦亮特色農業金字招牌,建成全國知名的綠色農特產品生產加工和出口基地。積極推行標準化、規范化生產和農產品精深加工,提升特色農業發展科技水平和附加值。進一步鞏固提升已建成農業園區和曾家山中國農業公園,實施新一輪現代特色農業產業園區建設,深入推進現代特色農業產業園、村特色產業示范園、戶辦特色小產業園“三園”聯動發展。實施農業產業化龍頭企業“排頭兵”工程,加快培育一批億元以上農業產業化龍頭企業和引領帶動能力強的新型農業經營主體。大力發展“三品一標”農產品。健全完善農產品營銷和冷鏈物流體系。強力推動多種業態互相融合、多元發展。

推進全域新村建設。積極打造幸福美麗新村升級版,開展農村土坯房改造整治、千村萬戶鄉村特色化風貌塑造、傳統院落保護“三大工程”。強化農村基礎設施建設,推進農村路水電氣信“五網”提檔升級。大力開展農村人居環境整治,建立行政村保潔員制度,重點抓好農村垃圾治理、生活污水處理和廁所改造“三大革命”。持續改善農業發展環境,深入實施農藥化肥減量控害、飼料清潔化、廢棄農膜回收、畜禽養殖糞污治理、秸稈綜合利用、農業投入品整治“六大行動”。加強平安鄉村建設,健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,培育文明鄉風和優秀鄉賢文化。到2021年,幸福美麗新村實現全覆蓋。

深化農業農村綜合改革。著力構建城鄉融合發展要素雙向合理流動體制機制,促進人才、資金、技術、管理等要素向農業農村集聚。依法有序推進農村土地“三權分置”。深化農村集體產權制度改革,發展壯大新型農村集體經濟。深入推進新型農業經營主體與農民群眾更緊密的利益聯結機制建設。加快“房地一體”農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證,開展農村宅基地“三權”分置改革試點和農房長期租賃試點。深化農村投融資改革,落實“縣投市補”激勵機制,建立涉農資金統籌整合長效機制,開展農村承包土地經營權抵押貸款試點。完善農村產權流轉交易市場體系。鼓勵和引導城市居民進鄉、優秀人才下鄉、成功人士返鄉、企業家興鄉、社會團體助鄉。落實職業農民制度,培育新型職業農民。

十一、持續擴大有效投資

堅持深謀劃廣儲備。緊盯“一帶一路”、川陜革命老區振興發展、東西部扶貧協作、鄉村振興發展等重大戰略和政策機遇,借機謀劃儲備一批。圍繞資源優勢、生態優勢、區位優勢和環境優勢,借勢謀劃儲備一批。堅持站高謀遠,大膽解放思想,開闊長遠視野,沖破傳統思維定勢,超常謀劃儲備一批。發揮平臺作用,依托專業團隊,利用市場手段,借智謀劃儲備一批。確保常態化儲備項目1000億元以上。

堅持大招引快落地。建立健全國土、規劃等部門全過程參與的招商工作機制,完善招商獎勵機制、目標考核體系和“普惠+特惠”政策體系,加快完善工業園區,深化成廣合作、浙廣合作,筑巢招引一批。持續開展“招商攻堅年”活動和招商引資“三百工程”,瞄準行業領軍企業、產業龍頭企業等重點,實行“小分隊”“點對點”精準對接,全員招引一批。堅持以商招商、親情招商,加強與各類商(協)會和中介組織合作,發揮本地企業、朝天籍在外成功人士作用,構建行政化、專業化、市場化、社會化招商格局,委托招引一批。精準把握國家、省市政策投向和投資重點,加強與國家部委、省市廳局對接,向上爭取一批。力爭到2021年,累計引進億元以上項目30個,引進到位資金200億元以上。

堅持強管理早建成。嚴格落實“四個一批”項目推進機制、“五個一”項目抓建辦法和項目投資大比武“六比”內容,堅持縣級領導掛聯重點項目和問題項目工作組制度,以“作風紀律深化年”為抓手,落實土地、稅費、人才等優惠政策,強化“媽媽式”“保姆式”服務,完善項目大數據中心,加強對項目遠程監管、平臺調度和大數據分析,實現項目建設全方位、全過程動態監管,促進項目早建成、早投產。加快推進中子萬畝石材城百億產業園項目、羊木萬畝百億現代產業園項目、曾家山新華聯百億康養旅游項目“三個百億項目”建設。

十二、加快發展民營經濟

加大企業培育力度。強化民營企業產權保護和激勵,落實四川省企業和企業家權益保護條例。破除歧視性限制和隱性障礙,全面實施市場準入負面清單制度,保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目等方面公平待遇。鼓勵擴大民間投資,區內本土民營企業新增投資同等享受招商引資政策。積極引導民營經濟參與國資國企混合所有制改革,支持民營企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合,深入推進“個轉企”“產轉法”工作,嚴格落實“四上”企業獎勵辦法,做大做強一批民營企業。建強企業人才隊伍,全面提升民營企業家整體素質。

提升服務企業質效。深化“銀政企”合作,鼓勵金融機構創新金融產品,放寬限制條件,精準服務中小微企業。鼓勵企業做大做強,支持企業“中小板”上市、“新三板”和“新四板”掛牌融資。積極幫助企業拓展市場,對參加重點展會和行業推介會的給予適當補助,支持政府采購“朝天造”產品。建立企業用工保障機制,持續開展用工保障專項行動。完善領導干部聯系重點民營企業制度,建立民營企業定期會商制度。

十三、深入實施創新驅動戰略

積極搭建創新創業平臺。加強創新體系建設,建立完善激勵企業加大研發投入機制,鼓勵重點企業開展研發活動。強化企業研發機構建設,支持重點企業與高校、院所合作共建企業技術中心、工程技術研究中心、專家工作站、技能大師工作室等產學研用協同創新平臺。加大創新創業園區建設,充分發揮創新創業俱樂部、返鄉創業園等孵化器引領示范作用,完善覆蓋創新全鏈條的眾創空間和服務平臺。

大力培育創新創業主體。建立完善企業創新激勵機制,培育發展一批科技型企業,引導企業開展產品創新、技術創新、管理創新、商業模式創新。加大企業創新主體培育力度,出臺科技型企業培育提升行動計劃,落實激勵科技人員創新創業政策措施,培育一批主營業務突出、競爭力強的專精特新中小型企業。深化區校、校企合作,積極創建高新技術產業園和基地。到2021年,高新技術產業產值占規上工業總產值比重達10%以上。

提升科技成果轉化實效。落實促進科技成果產出轉移轉化政策,出臺科技成果轉化三年行動方案,突出發明專利和職務發明關鍵,注重高質量專利成果產出。完善科技成果專利轉移轉化激勵機制,激發全社會創新創造熱情。推進科技轉移服務體系和中介機構建設,健全以知識產權價值為導向的分配激勵機制。探索建立科技金融結合機制,搭建科技金融服務體系,以金融力量促進科技成果轉化和產業化。積極爭取異地科研成果在我區轉移轉化。建成國家級技術創新及知識產權試點示范區。

十四、攻堅突破關鍵領域改革

推進水電氣要素市場化配置改革。加大直購電、富余電量政策爭取力度,擴大用戶范圍。爭取工業用氣輸配氣價格下浮,推行工業用氣“一企一價”。協調燃氣公司向重點企業直接供氣,實施價格優惠。深化城市供水價格形成機制改革,降低工業用水成本。加快建立物流服務公共信息平臺,推動物流產業、平臺、配送體系聯動發展。推動大宗貨物運輸需求企業與鐵路公司協定運價優惠、價量互保。爭取協調降低鐵路、高速公路貨運服務費用。加強砂石、磚瓦等建材供應,穩控建材價格。

推進土地要素市場化配置改革。圍繞工業、康養旅游服務業、“互聯網+”等新業態,采取先租后讓、租讓結合、差別化年期出讓等方式,優先保障重大產業項目用地。積極爭取更多項目納入國家、省、市重點項目序列給予土地指標支持。鼓勵以租賃等方式向中小企業供地。清理閑置土地和低效利用土地,推進低效土地二次開發利用。積極消化存量建設用地。完善土地儲備制度和資金平衡機制。大力實施城鄉建設用地增減掛鉤項目。

推進資本要素市場化配置改革。深化財稅體制改革,逐步明晰事權與支出責任。建立健全現代預算管理制度,全面實施績效管理。加快轉變財政支持發展方式,建立現代財政制度。健全完善公共領域社會投入機制,積極推行政府與社會資本合作。推動企業利用股權和各類債務工具融資,進一步降低企業融資、用能用地、物流成本。增強融資擔保機構的擔保增信分險能力。

深化國資國企改革。推進國有資產優化重組。加快區屬國有企業公司化改革,健全法人治理結構,完善現代企業制度。做強做優做大區屬國有企業,推動平臺公司向實體化、市場化轉型。加快推進區屬企業與央屬、省屬及其他實力企業的戰略合作,推進混合所有制改革。推進國資監管機構職能轉變, 充分發揮監事會、委派財務總監作用,強化投資、考核分配等關鍵環節監管。

十五、推動品質革命和品牌創建

開展質量提升行動。堅持質量強區,建成國家農產品質量安全縣。建立健全標準規范、流程管理、產品認證、第三方質檢、產品召回等制度。鼓勵支持企業主導或參與制(修)訂國家、行業、地方標準,引導產業集聚區和產業集群制定團體標準、企業標準。加強公共檢驗檢測服務和監管平臺建設,發揮核桃科研所作用,完善區級農產品質量安全檢驗檢測中心和信息化監管平臺,著力構建科學的質量安全檢驗檢測和監管體系。建立健全質量安全有獎舉報、懲罰性賠償等制度。

實施品牌發展戰略。創建國家有機產品認證示范區、朝天核桃全國知名品牌示范區、“廣元灰雞”省級遺傳資源保護區。持續開展國家地理標志保護產品、綠色食品和有機產品認證,不斷提升有機、綠色產品比重。做優做靚朝天核桃、曾家山蔬菜等特色品牌,積極培育馬德里國際注冊商標、中國馳名商標、地理標志證明商標和四川名牌,全面提升“朝天造”品牌影響力和市場競爭力。加大質量品牌獎勵力度。

十六、不斷優化發展環境

打造優質的政務環境。扎實推進“放管服”改革,認真落實國務院進一步深化“互聯網+政務服務”要求,大力實施政務服務“最多跑一次”改革。加快完善覆蓋全區政務服務平臺、數據共享平臺和網上審批平臺,制定出臺“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”目錄清單,推行“三集中三到位”和“一枚印章管審批”改革。推行“3550”“限時辦”,推進“互聯網+不動產登記”,進一步提升審批服務效能。全面落實企業減稅降費各項政策,優化非接觸式辦稅服務。按照“六個一律”的要求,深入開展減證便民行動,全面清理取消涉及群眾辦事的不合法不合理證明和手續并向社會公示。加強誠信政府建設,加大政府失信追責懲罰力度,嚴格落實行業協會商會與行政機關脫鉤改革要求。

營造良好的法治環境。推動“雙隨機一公開”監管全覆蓋。探索建立“一支隊伍管執法”模式,完善防范預警與打擊懲處一體的監管執法機制。規范行政執法行為,推廣行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。積極暢通企業反映問題渠道,完善企業合法權益受損的補償救濟機制。完善法院、檢察院和公安機關溝通配合機制,加大涉企案件判決執行力度,依法保護企業合法權益。探索建立經濟類涉訴案件綠色通道、經偵專項服務站和“金融法院”,加快環境資源、旅游等巡回法庭建設。嚴格審查涉企財政查控措施,規范涉企案件財產處置行為。整治公職人員“吃拿卡要”行為,規范政商交往行為,實施重點崗位系統化防治,健全部門協同監督機制。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、欺行霸市、非法阻工等違法行為,嚴厲查處商業賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為,維護公平、透明、法治的市場秩序。創建省級法治示范縣(區)。

創造誠信的社會環境。建立領導干部聯系企業和重點項目工作機制,探索建立民營企業評議政府相關部門工作制度。建立政府失信懲罰機制,出臺構建“親”“清”新型政商關系制度規范,制定政商交往負面清單。嚴肅查處侵害民營企業合法權益的違紀違法問題,嚴肅查處官商勾結、利益輸送的違紀違法行為。弘揚優秀企業家精神,出臺并落實促進民營經濟發展的若干政策措施。落實服務企業零距離、生產經營零干擾、處理問題零缺位,持續開展外來企業走訪活動。

十七、強化人才智力支撐

加大招才引智力度。圍繞全區戰略目標定位和優勢特色產業,完善雙向兼職、聯合聘用、交流掛職、技術入股等柔性引進機制,建立引進人才“流動編制”,持續開展“引才高校行”活動,廣泛開展專家服務基層智力服務等柔性引才活動,引進一批能突破關鍵技術、引領創新發展的優秀人才和創新團隊。

實施人才培育工程。加大技能大師工作室、名師名醫工作室等平臺建設,持續深化校地合作模式,重點實施新時代治蜀興川執政骨干遞進培養、創新創業企業家培養、美麗鄉村領軍人才培養、棧道工匠培養、名師名醫名家培養等“五大計劃”和浙川東西部扶貧協作干部人才培養和交流合作計劃,加快推動各領域人才集聚和培養。

用好用活優秀人才。突出人才精準使用,科學合理布局人才投放,加快推動產業發展領域的人才集聚和培養,統籌推進機關單位、工商企業、專業技術領域人才隊伍建設,以關鍵人才突破促進科技創新和產業發展。健全完善職稱改革、分類評價等政策,暢通人才流動渠道,激勵引導各類人才積極發揮作用。全面落實黨組織聯系優秀人才和領導干部聯系高層次人才工作制度,落實好引進人才補助政策,加大各類人才評選表彰力度。

十八、持續改善和保障民生

深入實施民生工程。持續加大基本民生保障投入,確保全區一般公共預算民生支出占比保持在65%以上,深入實施民生工程,辦好民生實事。抓好高校畢業生、返鄉農民工、建卡貧困戶等重點群體就業,鼓勵創業帶動就業,不斷擴大城鎮新增就業覆蓋面。積極推進棚戶區改造和貨幣化安置。

大力發展優質教育。深入推進基礎教育優質均衡發展,加大普惠性學前教育資源供給,確保每1萬人口社區擁有1所普惠幼兒園。深化城鄉教育一體化改革,探索構建城鄉聯盟辦學和集團化辦學模式,推進農村小規模學校“一校一品”建設,建成15所“美麗鄉村學校”,創建國家義務教育優質均衡發展縣(區)。實施高中階段辦學條件提升攻堅工程,穩步提升高中教育質量,將朝天中學創建為省二級示范高中。大力發展職業教育,優化職中專業設置,強化產教融合、校企合作,探索構建中高職銜接模式和普職融通機制,規劃建設產教融合示范園。特色發展特殊教育,常態開展“送教上門”。深化教師區管校聘,實施名學校、名校長、名教師“三名”工程,培育高素質教師隊伍。支持和規范社會力量辦學。

推進健康朝天建設。持續深化醫藥衛生體制改革,建立完善基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系。推進區級醫院“高精尖優”發展工程及服務主責提升工程,大力培育和引進高層次、緊缺性醫療衛生人才,將區人民醫院建成三級醫院。積極引進域外優質醫療資源,深化與川大華西醫院、39互聯網醫院等高端醫療機構的交流合作,發展特色專科醫療聯盟,強化省級重點專科建設,提升區域醫療核心競爭力。完善人口健康信息平臺,加強遠程醫療系統、數字化醫院等項目建設,提升區域“互聯網+醫療健康”服務水平。加快完善醫保政策,建立與漢中、隴南等周邊市州醫療機構檢查檢驗結果互認、跨域即時結算的醫保政策體系。堅持中西醫并重,支持鼓勵社會辦醫,傳承創新中醫藥事業,加快醫養結合,積極發展“醫、康、養、管”一體化健康養老養生產業,打造川東北醫養產業高地,創建“中國長壽之鄉”。

建設川陜結合部區域文化中心。抓實公民道德建設工程,積極創建全國文明城市。注重優秀傳統文化傳承保護,挖掘開發中子細石器文化、蜀道文化、養生文化、民俗文化、紅色文化等文化資源,加大本土文學、戲曲、影視等文藝作品創作力度,加快重大文化產業項目建設,培育文化產業龍頭企業和知名品牌。扎實開展文化惠民行動,不斷完善區、鄉、村三級公共文化服務體系,到2021年,基本建成城區“10分鐘文化圈”和農村“30分鐘文化圈”。大力發展群眾性文化體育活動,積極舉(承)辦各類體育賽事,更好地滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃,加快發展企業年金、職業年金,促進中小微企業和靈活就業人員、新業態從業人員等人群參保繳費,實現法定人員全覆蓋。加強最低生活保障等基本生活救助制度與專項救助制度有效銜接,健全困難群眾基本生活保障工作協調機制。不斷擴大異地就醫結算范圍,深化“量體裁衣”式殘疾人服務。構建養老、孝老、敬老政策體系,加快老齡事業和老齡產業發展,大力發展社會福利、慈善和殘疾人事業,不斷提升社會保障能力。

十九、加強生態文明建設

打好污染防治攻堅戰。統籌抓好污染防治“八大戰役”,打好藍天保衛戰,綜合整治大氣污染,持續實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”,持續改善大氣環境質量。打好碧水保衛戰,全面落實河長制,加強嘉陵江(朝天段)、潛溪河等重點流域綜合治理,實施“一河一策”,開展清河、護岸、凈水、保水行動。打好長江保護修復攻堅戰,扎實開展大規模綠化全川廣元行動朝天實踐,實施山水林田湖生態系統保護和修復重大工程,全面提升森林、江河等自然生態系統質量和穩定性,筑牢嘉陵江上游生態屏障。打好飲用水水源地問題整治攻堅戰,加快集中式飲用水水源地問題整改。打好環保基礎設施建設攻堅戰,加快鄉鎮和工業園區污水垃圾處理等設施建設。打好農業農村污染治理攻堅戰,實施土壤污染治理與修復工程,加強農業面源和農用地污染治理力度,開展農村人居環境整治行動。打好“散亂污”企業整治攻堅戰,建立環境污染“黑名單”制度,強力整治“散亂污”企業。嚴防城市黑臭水體。

倡導綠色生產生活方式。嚴格執行“三線一單”制度、重點生態功能區產業準入負面清單制度。積極發展低碳循環經濟,培育壯大綠色產業,重點發展新能源、節能環保、綠色食品、生物醫藥等綠色制造業,逐步構建綠色經濟體系。推進以水力發電為重點的新能源發展。全面推行清潔能源替代,深化“氣化朝天”工程,大力開發利用清潔能源。鼓勵企業實施固廢綜合利用和集中分類處置。積極發展綠色建筑。創建省級生態文明示范縣(區)。

健全環境保護長效機制。落實“黨政同責、一崗雙責”,完善環保考核評價體系,推進自然資源資產責任審計,加快生態、文化、康養、旅游深度融合,推進環保管理制度改革,進一步強化生態文明建設制度保障。抓好環保問題整改和成果鞏固。

二十、防范化解重大風險

防范化解政府性債務風險。加強政府性債務管理,堅持依法依規舉債,嚴格控制債務規模,有序化解存量債務,加強隱形債務管理,創新政府債務融資,堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。加強區屬國有企業債務風險預警,積極穩妥降低區屬國有企業杠桿率和負債水平,強力防范化解企業經營風險。

防范化解重大自然災害風險。堅持“預防為主、防治結合”,全面落實防災減災工作責任制,突出低溫雨雪冰凍、森林防火、洪災、地災、地震等重點,加強隱患排查、問題整治、信息發布、監測預警和人力、物資儲備,嚴格值班值守,強化綜合應急演練,完善應急搶險預案,不斷提升應急處突能力。

防范化解社會穩定風險。深化“平安朝天”建設,加強和創新社會治理,規范建設區、鄉(鎮)、村三級綜治中心,加強網格化服務管理和“雪亮工程”建設,常態化排查化解矛盾糾紛,推進重大決策、重大項目社會穩定風險評估全覆蓋。防范化解金融、社會保險基金支付、安全生產、食品藥品、重大疫情等風險,維護社會和諧穩定。

二十一、提升推動高質量發展的能力水平

堅持黨對經濟工作的集中統一領導。主動適應新時代新形勢新任務,不斷增強黨委駕馭高質量發展的本領,提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設,完善定期分析經濟形勢、研究決策重大事項等工作機制。統籌研究高質量發展政策措施,強化市場化、法治化手段,構建集中統一、權威高效的監督體系,加強全局性重大工作的過程監測和實時調度。充分調動民主黨派等社會各界積極性,助推朝天高質量發展。

建設適應高質量發展要求的干部隊伍。堅持正確選人用人導向,開展精準化理論、政策、科技、管理、法治等專項培訓,建立班子隊伍專業化建設機制,實施新時代治蜀興川執政骨干遞進培養廣元計劃朝天行動,推進干部跨地區、跨部門、跨行業交流,提高適應新時代、落實新部署、實現新目標的能力。

健全推動高質量發展的機制。加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和績效評價、政績考核機制,按照不同區域功能定位和階段性任務實行差異化考核,開展高質量發展效能評估。健全正向激勵、能上能下、容錯糾錯機制,保護和激發干部干事創業的激情,大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍,引導黨員干部進一步解放思想、拼搏實干,在新時代展現新擔當新作為。

 

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