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蔡邦銀同志在區委七屆五次全會第一次全體會議上的講話

時間:2018年08月13日 08:55   來源:區委辦   閱讀:

提高站位聚共識 對標對表抓落實

奮力推動執政興區各項事業再上新臺階

——在第一次全體會議上的工作報告

(2018年8月6日)

同志們:

區委七屆五次全會是在朝天決勝脫貧摘帽、加快跨越發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”和黨的十九大、省委十一屆三次全會精神,堅定落實市委七屆七次全會決策部署,對區第七次黨代會以來區委各項決策部署再聚焦、再謀劃、再部署,動員全區上下為推動執政興區各項事業再上新臺階不懈奮斗。

受區委常委會委托,現在我向全會報告工作。

區委七屆四次全會以來,區委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”為指導,深入貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,全區呈現出脫貧摘帽扎實推進、經濟持續健康發展、民生不斷得到改善、社會大局和諧穩定、干部群眾奮發有為的良好局面。主要抓了以下工作:

一是深入學習貫徹黨的十九大精神,扎實開展“大學習大討論大調研”活動。堅持把學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,區委及時傳達學習、研究貫徹意見,全面掀起學習貫徹熱潮。扎實開展“大學習大討論大調研”活動,推動習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”落地生根、深入人心。

二是聚焦聚力頭等大事,奮力打好脫貧摘帽攻堅戰。堅持把提高脫貧質量放在首位,健全了“1+25+29+214”作戰指揮體系,舉全區之力決戰決勝脫貧摘帽,“春季攻勢”“夏季攻堅”成效明顯,“秋季沖刺”強力推進,完成脫貧摘帽總任務的85%以上。在省脫貧攻堅領導小組第23次會議上,我區創新基礎設施和公共服務建設機制得到省委彭清華書記充分肯定。

三是落實高質量發展要求,推動經濟持續健康發展。扎實開展“項目決勝年”活動,持續發力“大比武”,累計實施項目138個。加快產業轉型升級,工業經濟持續壯大,成廣合作產業園加快建設;康養旅游持續升溫,曾家山新華聯百億康養旅游項目等重大項目簽約落地,成功舉辦了四川省鄉村文化旅游節(夏季)朝天分會場暨第十二屆曾家山避暑節等重要節會活動;貧困村新村和現代農業園區加快建設。上半年,全區地區生產總值增長8.5%,高于全省、全市平均水平;全社會固定資產投資增長14.6%,完成進度居全市第一;規上工業增加值增長10%,地方一般公共預算收入增長9.5%,社會消費品零售總額增長12.2%。

四是全面深化改革擴大開放,不斷增強發展動能。持續深化供給側結構性改革,重點領域和關鍵環節改革加快推進,“家事審判”改革等3項重大改革試點工作全面完成。全方位推進開放合作,健全完善對外開放工作機制,在成都掛牌成立朝天首個駐外商會;成廣合作取得階段性成效,承接成都產業轉移項目18個;全面加強東西部扶貧協作,與臺州市路橋區戰略合作深入推進。上半年,全區引進到位市外資金34.99億元,增長30.4%。

五是加強風險防范和污染防治,社會大局保持和諧穩定。高度重視防范化解重大風險,妥善處置了特殊群體、重點工程建設、問題項目等重點領域矛盾風險。加強創新社會治理,深入推進依法治區,榮獲全國法治縣(市、區)創建活動先進單位;深入開展掃黑除惡專項斗爭,重拳整治農村“新四害”,全力應對持續性強降雨和重大洪澇災害,全面落實安全生產責任制,全區社會大局保持和諧穩定。扎實打好污染防治“八大戰役”,完成中央、省環保督察反饋問題整改27個。

六是堅持以人民為中心,持續保障和改善民生。大力實施十大民生工程,辦好30件民生實事,民生支出占公共財政支出比重達65%以上。千方百計抓創業促增收,城鎮失業率控制在4%以內,城鄉居民收入分別增長8.8%、10.1%。省運會、殘運會相關賽事籌備工作全面完成。義務教育基本均衡縣迎國檢等工作有序推進。

七是縱深推進全面從嚴治黨,切實鞏固發展良好政治生態。認真落實新時代黨的建設總要求,堅持把黨的政治建設放在首位,始終做到“兩個堅決維護”。制定出臺《朝天區黨建工作五年規劃(2017—2021年)》,健全完善“責任工單”制度,推動從嚴治黨主體責任落實落細。堅決執行新時期黨的組織路線,切實選優班子建強隊伍,激勵廣大黨員干部在新時代展現新擔當新作為。深入開展“作風紀律鞏固年”活動,扎實開展“朝天問政”“百姓問廉”活動,強力推進“六大專項整治”和“一卡通”專項治理,做靚“清風明月·廉韻朝天”廉潔文化品牌,推動從嚴治黨不斷向基層延伸。

在強力推進全區各項工作的同時,區委常委會始終高度重視自身建設,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”為指導,堅定落實省委、市委各項決策部署,深入踐行省委六個“樹標桿、作表率”和市委“七破七立”要求,帶頭落實區委“六講六新”和五項履職新要求,不斷加強政治建設、思想建設、政德建設、法治建設、能力建設、民主集中制建設,充分發揮了區委統攬全局、協調各方的領導核心作用。

在總結成績的同時,區委常委會分析了存在的問題。當前,朝天正處在經濟發展追趕跨越、重大工作攻堅克難的重要階段,穩定增長壓力較大,脫貧摘帽任務繁重,產業轉型升級還需持續發力,開放合作成效還有待進一步提升;區域之間、城鄉之間、鄉村之間發展不平衡不充分;社會領域、意識形態領域還有一些風險隱患;個別黨員干部還存在能力不足、擔當不夠、作風不實等問題。這些問題,我們務必高度重視,認真研究解決。

這次區委全會將作出三個《決定》:第一個是《中共廣元市朝天區委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示和省委十一屆三次全會精神堅定落實市委七屆七次全會各項決策部署奮力推動執政興區再上新臺階的決定》,這是管總的指導性文件;第二個是《中共廣元市朝天區委關于全面推動高質量發展的決定》,這是聚焦經濟社會發展重大問題的專項文件;第三個是《中共廣元市朝天區委關于實施鄉村振興戰略

奮力開創新時代朝天“三農”工作新局面的決定》,這是關于推動實施鄉村振興戰略的專項文件。作出這樣的安排,主要有以下三個方面考慮:一是習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”是我們做好一切工作的行動指南,必須深學篤用、知行合一;二是省委十一屆三次全會和市委七屆七次全會作出了新的決策部署,必須對標對表、全面落實;三是新的歷史方位下執政興區面臨新形勢新要求,必須精準研判、擔當有為。為做好三個《決定》稿的起草,區委扎實開展“大學習大討論大調研”活動,形成了一系列成果,起草組充分吸納,并經過集中組織起草、廣泛征求意見和區委常委會專題研究,形成了三個全會《決定》審議稿,請大家予以審議。

這里,我就學習貫徹省委、市委全會精神,推動執政興區各項事業再上新臺階中的幾個重大問題作一闡述。

一、關于堅定對標對表習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和省委十一屆三次全會精神,深入貫徹落實市委七屆七次全會決策部署的總體考慮

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想,是解決中國前途命運問題的科學理論指引。習近平總書記對四川工作的系列重要指示精神,是對治蜀興川最明確、全面、精準的定位,是習近平總書記對四川改革發展量身定做的“定盤星”,是習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”,是做好新時代四川工作的行動指南和根本遵循。省委十一屆三次全會堅定對標中央要求,聚焦推動治蜀興川再上新臺階的時代課題,鮮明確立了建立經濟高質量發展新體系、構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局、形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢、打造發展環境新優勢、形成共建共治共享新局面“五大主攻方向”,為推進四川轉型發展、創新發展、跨越發展,標注了時代方位、指明了方向路徑。

市委七屆七次全會深入學習貫徹中央、省委決策部署,深刻把握新時代廣元發展歷史方位,堅持一張藍圖繪到底、重整行裝再出發、與時俱進譜新篇,堅定實施“三個一、三個三”興廣戰略,進一步凝聚全市智慧和力量,決戰決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越,加快建設川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡,為推動治蜀興川廣元實踐再上新臺階提供了行動綱領和重要遵循。深入貫徹市委七屆七次全會決策部署,我們必須提高政治站位,精準對標對表,立足朝天實際,聚焦聚力落實,確保市委決策部署在朝天落地生根、開花結果。

第一,落實市委“決戰決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越、建設川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡”決策部署,我們必須始終突出“加快跨越發展,決勝脫貧奔康,建設更高水平的生態文明繁榮和諧新朝天”這一奮斗主題,堅定擔當“決勝高質量脫貧、同步全面小康”和“建設廣元北部新城、北向橋頭堡東出會客廳”兩大歷史任務。作出這樣的考慮,主要是基于兩個方面:一方面,從時間軸序上,落實好市委“決戰決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越”的部署要求,就必須立足我區是國家級貧困縣區的實際,始終突出“加快跨越發展,決勝脫貧奔康,建設更高水平的生態文明繁榮和諧新朝天”這一奮斗主題,堅持舉全區之力打贏打好高質量脫貧攻堅戰,在此基礎上到2020年同步建成全面小康社會,實現總體貧困向全面小康的歷史性跨越,為建設更高水平的生態文明繁榮和諧新朝天奠定堅實基礎,為廣元決戰決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越貢獻朝天力量。另一方面,從空間布局上,落實好市委“建設川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡”的決策部署,就必須把握我區是建設川陜甘結合部區域中心城市北部支撐的定位,堅持規劃高起點、建設高質量、管理高水平,全面建成建好川陜甘結合部區域中心城市北部新城(簡稱廣元城市北部新城)。同時,緊抓省、市深化開放合作的戰略機遇,充分發揮我們的區位優勢、交通優勢、資源優勢、產業優勢,加快建設廣元對外開放北向橋頭堡東出會客廳,真正把朝天建成廣元對外開放的前沿陣地和形象窗口。

第二,落實市委“轉型發展、創新發展、跨越發展”決策部署,我們必須堅定對標對表,把“轉型發展、創新發展、跨越發展”作為朝天工作的總體取向,把“穩中求進”工作總基調貫穿始終。市委全會把“轉型發展、創新發展、跨越發展”作為推動高質量發展的根本要求,我們必須牢牢把握、堅決落實。朝天具有“四區合一”的特殊區情,基礎差、底子薄,經濟總量小,發展不平衡、不充分,與發達地區相比還有較大差距,經濟總量不大、結構不優、動力不強、活力不足等問題仍然突出。推進轉型發展,就是解決如何優化經濟結構的問題。推進創新發展,就是解決如何轉換增長動力的問題。推進跨越發展,就是要解決如何提升質量規模的問題。解決好這三大問題,是我們在今后發展道路中必須牢牢把握的工作取向。要實現高質量發展,必須始終堅持“穩中求進”的工作總基調,立足于穩、著眼于進,這里的“進”,就是要突出“追趕跨越”,以“穩”促高質量的“進”、以“進”維護高水平的“穩”。

第三,落實市委“生態立市、工業強市、文旅興市、融合發展”決策部署,我們必須深入實施“四化聯動、創新驅動、綠色牽動、開放帶動、共享推動”五大發展戰略。市委這一工作思路,是聚焦高質量發展要求,著眼構建現代產業體系作出的重大決策。我們對標市委要求,提出實施的“五大發展戰略”,全面貫徹了五大新發展理念,既立足構建現代產業體系,又聚焦綠色發展方式,既要大力創新提動力,又要擴大開放增合力,最終實現共建共享。四化聯動,主要是聚焦協調發展的問題,統籌推進新型工業化、農業現代化、服務業現代化和新型城鎮化,構建結構合理、質量更優、效益更好的現代產業體系,形成產業互動、城鄉融合的生動局面。創新驅動,主要是聚焦增長動力的問題,樹立全域創新理念,全面激發創新創造的動力活力,積極培育新的經濟增長點。綠色牽動,主要是聚焦綠色發展的問題,堅持牢固樹立生態優先、綠色發展理念,加大環境保護力度,大力發展生態經濟,踐行綠色低碳生產生活方式,促進生產發展、生活富裕和生態良好的有機統一。開放帶動,主要是聚焦發展活力的問題,通過積極對接全國、全省、全市開放發展戰略部署,大力提升開放合作水平,形成立體全面開放新態勢。共享推動,主要是聚焦社會公平正義的問題,就是要堅持人人參與、人人盡力、人人享有,構建公平公正、共建共享的新機制,使廣大人民群眾有更多的參與感、獲得感、幸福感。新的“五大發展戰略”,高度契合市委發展思路,符合朝天發展實際,必須堅定不移地堅持好、貫徹好、落實好。

第四,落實市委“全面小康‘三大攻堅戰’、經濟建設‘三大主戰場’、強基固本‘三大發展保障’”決策部署,我們必須聚焦聚力“精準脫貧、縣域經濟、鄉村振興、生態建設、依法治理、從嚴治黨”六大主攻方向。市委全會把省委確立的治蜀興川十個重大問題細化落實為“精準脫貧、防范化解重大風險、污染防治”全面小康三大攻堅戰、“項目投資、產業發展、鄉村振興”經濟建設三大主戰場、“改革創新、依法治市、全面從嚴治黨”強基固本三大發展保障。對標市委“三個三”戰略謀劃,我們必須聚焦聚力“精準脫貧、縣域經濟、鄉村振興、生態建設、依法治理、從嚴治黨”六大主攻方向。作出這一謀劃,主要考慮是:精準脫貧唯此為大,務必全力決戰決勝;縣域經濟,是發展的根基所在,務必強化項目投資拉動、產業發展支撐、改革創新驅動、全面開放合作;鄉村振興,是新時代“三農”工作的總抓手,也是促進民生改善的主路徑,務必持續抓實抓好;生態建設,是時代重任,務必打好污染防治攻堅戰;依法治理,是構建現代治理體系的根基所在,務必深入推進依法治區、防范化解重大風險;從嚴治黨,是根本政治保證,務必縱深推進、久久為功。這六大主攻方向,完全對標了市委“三個三”戰略謀劃,更加聚焦工作重點,更有利于推進落實。

總之,我們豐富完善的區委“123456”執政興區總體思路是:“1”,即“加快跨越發展、決勝脫貧奔康、建設更高水平的生態文明繁榮和諧新朝天”一個奮斗主題。這其中包括一條工作主線:加快跨越發展、決勝脫貧奔康、建設美麗朝天。包括一個工作總目標:建設更高水平的生態文明繁榮和諧新朝天;要支撐實現這一總目標,具體細化為“3+4”的子目標,即區第七次黨代會確定的“三大跨越”:實現整體貧困向全面小康跨越、經濟小區向經濟強區跨越、邊遠深山農業區向宜居宜業宜游目的地跨越,“四個再上新臺階”:生態文明建設再上新臺階、人民群眾福祉再上新臺階、改革創新開放再上新臺階、社會治理水平再上新臺階。“2”,即“決勝高質量脫貧、同步全面小康”和“建設廣元北部新城、北向橋頭堡東出會客廳”兩大歷史任務。“3”,即“轉型發展、創新發展、跨越發展”三句話的總體取向。“4”,即“穩中求進”四個字工作總基調。“5”,即“四化聯動、創新驅動、綠色牽動、開放帶動、共享推動”五大發展戰略。“6”,即“精準脫貧、縣域經濟、鄉村振興、生態建設、依法治理、從嚴治黨”六大主攻方向。完善后的總體思路,在區委七屆三次全會的基礎上,完善提升了“兩大歷史任務”“五大發展戰略”“六大主攻方向”的相關內容,新增了“三句話”的總體取向和“四個字”的工作總基調。我們認為,豐富完善后的區委“123456”執政興區總體思路,是區委深刻把握新時代朝天發展歷史方位,堅持一張藍圖繪到底、重整行裝再出發、與時俱進譜新篇的總體謀劃和戰略布局,重點更突出、指向更鮮明,更加精準對標了中央、省委、市委部署要求,是指導朝天今后工作的行動指南和基本遵循。全區上下必須統一思想,形成共識,堅持時間聚焦、任務聚焦、問題聚焦,突出問題導向、發展導向、目標導向,圍繞“123456”執政興區總體思路,不動搖、不懈怠、不折騰,堅定不移、一以貫之抓落實、抓落地。

二、關于高質量打贏打好精準脫貧攻堅戰的問題

“決勝高質量脫貧、同步全面小康”,是新時期我區兩大歷史任務之一。區第七次黨代會明確提出,2018年全區實現脫貧摘帽,2020年同步建成全面小康社會。這是我們向市委立下的軍令狀,也是向全區人民作出的莊嚴承諾。目前,脫貧摘帽已進入決戰決勝的沖刺階段,我們務必按照中央、省、市關于高質量脫貧的要求,盡銳出戰,眾志成城,堅決打贏打好高質量精準脫貧攻堅戰。在工作中,要重點把握以下幾個方面:

一要準確把握高質量脫貧的“四個要求”。概括起來,中央、省、市對提高脫貧質量的基本要求就是“兩個確保”“兩個穩定”“兩個滿意”“六個精準”。在目標上,要堅持“兩個確保”,確保今年全區高質量脫貧摘帽,解決區域性整體貧困;確保到2020年農村貧困人口全部脫貧,不落下一村一戶,消除絕對貧困。在標準上,要達到“兩個穩定”,在脫貧攻堅期內穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”,穩定實現貧困地區基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平。在成效上,要實現“兩個滿意”,既讓建檔立卡貧困戶滿意,也讓非建檔立卡農戶滿意。在方法上,要落實“六個精準”,做到扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

二要堅持聚焦高質量脫貧的“四大重點”。一是聚焦深度貧困,啃下“兩大硬骨頭”。要聚焦聚力深度貧困,進一步加大投入、集中攻堅,堅決啃下陳家鄉天井村、大灘鎮移山村和響水村、柏楊鄉捍紅村4個深度貧困村同步脫貧,以及因重大疾病、長期慢性病、重度殘疾、年老體弱等喪失勞動力的特殊貧困人口同步脫貧“兩大硬骨頭”。二是聚焦穩定增收,做強“三大支撐”。要始終把產業就業作為實現“兩不愁三保障”的前提和基礎,進一步堅定產業就業扶貧有效路徑,加大針對性解決問題的力度,做強特色產業、創業就業、集體經濟

“三大支撐”。三是聚焦政策落實,做優“四大保障”。要鎖定目標精準施策,從提高群眾住房質量、改善人居環境的角度,落實好住房安全保障;從創新救助機制、提升醫療保障水平的角度,落實好基本醫療保障;從提升教育扶貧實效、阻斷貧困代際傳遞的角度,落實好義務教育保障;從優化政策供給、提升兜底保障水平的角度,落實好低保兜底政策,確保實現扶到點上、扶到根上。四是聚焦形成合力,匯聚“三方力量”。脫貧攻堅是一項系統工程,必須加大統籌協調力度,既要發揮好群眾的主體作用,激發群眾內生動力;又要匯聚社會扶貧力量,為脫貧攻堅增添合力;更要增強基層帶貧能力,形成強大工作帶動力,真正形成克難攻堅的強大戰斗力。

三要落實助推高質量脫貧的“三項機制”。一是堅持“責任清單+任務清單”機制,促進落地落實。堅持把攻堅責任和任務壓緊壓實,充分發揮“1+25+27”督戰體系作用,真正倒逼責任落地落實。二是堅持“正向激勵+反向懲戒”機制,促進比學趕超。認真落實《決戰決勝脫貧摘帽積分管理考評辦法》《寬容失誤失敗助力決戰決勝脫貧攻堅五條規定》等制度,激勵各級干部在脫貧一線主動作為。三是堅持“查處腐敗+查改作風”機制,促進正風肅紀。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,強力推動扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,以嚴實手段和高壓態勢打通高質量脫貧“最后一公里”。

實現脫貧,只是全面小康的底線任務。當前,我們既要決勝高質量脫貧,又要加快同步奔康步伐。始終堅持把脫貧與奔康結合起來,統籌謀劃,統籌安排。要持續鞏固脫貧成果,堅持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目”,不斷做大做強增收產業,保證群眾穩定就業;要始終保持脫貧政策的延續性,做深做實做細幫扶工作,既要“扶上馬”,還要“送一程”;要堅持扶貧同扶志、扶智相結合,充分激發貧困群眾的內生動力,變“輸血”為“造血”;要堅持把脫貧攻堅作為加快發展的重大機遇,找準突出問題,補足發展短板,確保穩定脫貧、整體奔康。

三、關于構建區域發展新格局匯聚縣域經濟發展動能的問題

市委全會要求,“全市要堅持‘一盤棋’,立足資源稟賦、產業基礎和區位優勢,打造各具特色、競相發展的區域經濟板塊,加快建設三江新區打造高質量發展核心增長極,加快縣域經濟發展做強跨越發展底部基礎。”這為全市推進區域協調發展指明了方向。我們要圍繞優化區域發展布局,大力實施“四化聯動”戰略,加快推進區域協同發展,實現優勢集聚、要素集中、產業互補、產城共融,著力構建“一心三副、六區協同”發展新格局。

一要強化主城區核心引領。堅持把朝天主城區作為縣域經濟發展的主戰場,強化“核心”引領輻射帶動作用,將主城區建成全區政治經濟文化中心。突出主城區的城市功能定位,大力推進環線建設、舊城改造、新區開發、基礎配套、功能提升,提高綜合承載能力。推進景城融合,深化城市治理,打造一批建筑精品、城市亮點、特色景觀。加快城市公共服務設施建設,提高主城區綜合服務能力。堅持產城一體,推進工業、旅游、商貿、物流、金融等業態繁榮發展,不斷培育商氣、集聚人氣。深度挖掘蜀道文化、蜀漢文化,開展特色文化活動,做靚“棧道之都、養生天堂”城市文化名片,充分彰顯城市活力和魅力。

二要加快建設經濟副中心。立足資源稟賦、產業基礎、區位優勢,支持中子、羊木、曾家發展特色優勢產業,全面建成經濟實力強、增長潛力大、輻射帶動廣的區域經濟副中心。依托西成高鐵、京昆高速、國道108線交通優勢和省級經開區、七盤關物流港等平臺優勢,重點發展綠色食品加工、新型建材、商貿物流等產業,推動園鎮一體發展,將中子建設成全區經濟副中心。立足全國重點鎮、省級特色小鎮建設,充分發揮蘭渝鐵路、大羊快速通道等區位交通優勢,以及羊木現代產業園、鐵路物流園平臺優勢,重點發展塑品制造、天然氣裝備制造、現代物流等產業,將羊木建設成全區經濟副中心。依托獨特的生態、文化等資源優勢,以及重大康養旅游產業項目建設和中國十大避暑名山、中國農業公園等品牌優勢,重點發展生態康養旅游、綠色農業等產業,配套發展“節會+旅游”“體育+旅游”等休閑產業,將曾家建設成全區經濟副中心。

三要全面推動六區協同發展。按照“六區”布局,因地制宜,發揮比較優勢,走差異化發展路子,形成你追我趕、競相發展的生動局面。著力做強河谷走廊經濟區,主要包括朝天鎮、中子鎮、宣河鎮、轉斗鎮和羊木鎮部分區域,重點發展新型工業和現代服務業,在兩化互動、城鄉共融上走在前列;著力建設曾家山國家級旅游度假區,主要包括曾家鎮、平溪鄉、李家鄉、汪家鄉、兩河口鄉、麻柳鄉、臨溪鄉、小安鄉,重點發展生態康養旅游、綠色農業,建成集旅游、康養、休閑、美食、商務于一體的示范區;著力打造水磨溝生態旅游休閑區,主要包括青林鄉、馬家壩鄉、文安鄉,依托生態資源和休閑業態,大力發展觀光、體驗、獵奇等休閑經濟;著力建成北部生態涵養區,主要包括大灘鎮、柏楊鄉、陳家鄉,突出生態涵養功能,因地制宜發展生態農業、生態旅游業等生態友好型產業;著力提升西部生態農業發展示范區,主要包括東溪河鎮、花石鄉、西北鄉和羊木鎮部分區域,重點發展核桃、食用菌、蠶桑、小水果、水產養殖等生態農業;著力做靚南部鄉村旅游示范區,主要包括沙河鎮、蒲家鄉、魚洞鄉,積極開發沙河溫泉,著力打造特色民宿,大力發展核桃、特色養殖、小水果等特色產業,帶動鄉村旅游發展。

四、關于建設廣元城市北部新城培育縣域經濟發展主引擎的問題

城市承載著人類對美好生活的向往,是縣域經濟發展的重要空間載體和主引擎。市委七屆二次全會明確了朝天作為廣元城市北部新城的重要定位,市委七屆七次全會又對加快建設川陜甘結合部區域中心城市北部新城作出戰略安排,這為朝天建設廣元城市北部新城提出了新的要求、標注了時代特征、賦予了新的內涵。下一步,重點要抓好三個方面:

一要堅持目標定位。堅持“廣元城市北部新城、蜀道康養旅游城市、生態山水園林城市”定位,優化“一心兩翼三大走廊”空間布局,建成川陜結合部宜居宜業宜游的目的地。深入實施城建提升“八大行動”,大力推進市區同城化發展,努力實現“一超兩跨”目標,到2021年,全區城鎮化率超過45%,城區建成區面積跨越10平方公里,城鎮人口跨越10萬人。

二要堅持規劃引領。規劃是城市發展的靈魂和先導。規劃要有理性的歷史觀、未來的穿透性,始終堅持“以水定城、依山傍水,以地定人、以人為本,以態定位、產城一體”的規劃原則,突出高起點、高標準、高水平,加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,構建科學完備的城市規劃體系。規劃要體現嚴肅性和權威性,充分發揮規劃引領作用和剛性約束力。

三要堅持擴容提質。著力打造生態康養之城。堅持綠色發展,厚植生態底色,建成生態山水園林城市;發展壯大康養旅游產業,啟動嘉陵江城區景觀閘壩、沙河溫泉谷等一批重點城建項目,讓“棧道之都,養生天堂”文化內涵更加豐富。著力打造開放暢達之城。以大開放構筑大空間,擴大對外開放合作,大幅提升城市競爭力和影響力。加快提升朝天至市主城區交通骨架網絡,同步推進朝天城市“外環線”建設,構建互聯互通、開放暢達的交通體系。加快推進大中壩新城區提質擴容、小中壩舊城棚戶區改造、金堆新區梯次開發,加快羊木組團、中轉組團建設,進一步拉大城市骨架。規劃建設一批特色鮮明、生態宜居、功能完善的特色集鎮,引導農村轉移人口就近就地城鎮化。著力打造活力智慧之城。以改革創新為動力,推進戶籍制度改革、行政管理創新等各項改革創新工作,不斷增強創新動力;鞏固傳統產業,培育新興業態,深度聚集城市人氣商氣;挖掘朝天特色文化,開展特色文體活動,充分展現城市活力;推進“互聯網+城市”,建設智慧城市管理和服務系統,充分彰顯城市魅力和現代氣息。著力打造美麗幸福之城。大力實施城市“綠化、彩化、美化、香化、亮化”工程,抓好生態修復、城市修補,全面推進城市綜合治理和精細化管理,大幅提升城市居民幸福指數。

五、關于形成立體全面開放新態勢增強縣域經濟發展活力的問題

市委全會對全面擴大開放作出重要部署。朝天地處川陜結合部,是廣元的北大門,扼古蜀道和北向出川之咽喉,地理位置極其重要,是廣元乃至四川北向開放的重要節點。堅定落實市委對外開放戰略部署,我們必須擔當擔責、主動作為,著力建好“廣元對外開放北向橋頭堡、東出會客廳”。

一要建好廣元對外開放北向橋頭堡。致力建好維護國家戰略安全的橋頭堡。朝天是北向出入四川的咽喉,是毒品、非法宗教、暴恐活動等北向進出川的必經之地。我們要把維護國家安全作為重大政治任務,扎實做好保穩定、防風險、促和諧各項工作,守住出入咽喉,維護戰略安全,打造堅固門庭。致力建好北向進出川大通道的橋頭堡。開放合作,必須要有綜合交通作支撐。要建設大通道橋頭堡,必須內外聯動、雙向發力,外部加快融入交通大通道、大樞紐,內部加快提升“一橫三縱三環線”主骨架,打造廣元門戶型綜合交通樞紐北部支撐。致力建好經濟集聚發展的橋頭堡。當前,我區正加快推進經濟高質量發展,推動資源集聚、產業集群,必將匯聚更多的人流、物流、信息流,釋放區域經濟的集聚和輻射效應,讓朝天建成經濟集聚發展的重要節點。致力建好展示巴蜀形象的橋頭堡。朝天文化底蘊深厚,是先秦棧道文化的集中展現地和中國蜀道文化、三國蜀漢文化的核心走廊,考古發現中子細石器文化比三星堆文明早2000多年。我們要依托深厚的文化底蘊和區位特點,加強文化名片傳承與保護,深化對外文化交流,真正把朝天建設成展示巴蜀形象的橋頭堡。

二要建好廣元對外開放東出會客廳。建好生態康養會客廳。朝天生態優良、環境優美,森林覆蓋率達到61.2%。特別是曾家山,生態資源豐富,優勢得天獨厚。我們要借助中國十大避暑名山、中國西部生態養生基地、國家森林小鎮、避暑小鎮等品牌優勢,推進曾家山食養、醫養、藥養、療養融合發展,著力打造全國生態康養核心目的地。建好休閑度假會客廳。依托境內四個國家AAAA級旅游景區帶動作用,進一步打響“棧道之都、養生天堂”名片,做靚國家農業公園、國家級旅游度假區、鄉村旅游示范縣區等品牌,全面提升服務品質,以旅游聚商氣、提人氣、出名氣,把朝天建成全國全域旅游示范區、曾家山建成國家級旅游度假區。建好運動健身會客廳。接待貴賓、招待客人,不僅要有美景、美食、美居,更要有體驗、有奇趣、有互動,讓人流連忘返。要大力發展冰雪運動、戶外運動、越野運動,推出極地越野、山地攀巖、高山滑雪等體驗項目,加快把朝天建設成中國南方滑雪場集群核心區和大型戶外運動基地。建好文化交流會客廳。加強“麻柳刺繡”等非物質文化遺產的保護和傳承,以“節”為媒,以文會友,持續辦好國際越野賽、核桃文化旅游節、避暑節等重要節會和賽事活動,大力發展節會經濟,著力把朝天打造成集文化交流、商務合作、會務服務于一體的高規格會客廳。

三要深入推進全面開放合作。堅持“融入南北向、深化東西向”工作路徑,大力實施“開放帶動”戰略,發展外向型經濟,形成全面立體開放新態勢。融入南北向。依托西成高鐵,加強成(都)廣(元)合作、西(安)廣(元)戰略協作,積極融入成都平原經濟區、關中-天水經濟區,積極連接北部灣經濟圈,并依托蓉歐、渝新歐班列,積極融入“一帶一路”戰略,連接中、俄、蒙經濟走廊。持續深化成廣合作,加快成廣合作食品產業園建設,把朝天建成成都產業集群的新車間、特色產品培育的新基地、創新創業合作的實(試)驗區。深化東西向。搶抓東西部扶貧協作、“一帶一路”建設契機,加強與長三角地區、粵港澳大灣區和蘭州等絲綢之路經濟帶沿線城市的交流合作,以蘭渝鐵路為紐帶連接亞歐大陸橋經濟走廊,招引更多企業來朝天投資興業,擴大優質特色產品供給和出口。深化浙(江)廣(元)合作,全力推動朝天與臺州市路橋區兩地戰略協作,把朝天打造成東西部扶貧協作示范區。持續深化區域合作、校地合作和其他形式的合作。務實對外開放。深化與港澳臺交流合作,推動建設海峽科技產業園;加強與馬來西亞、法國等有關國家合作,積極締結國際姊妹學校,推動國際友城建設,形成全面立體開放合作新態勢。

六、關于構筑現代產業體系壯大縣域經濟高質量發展支撐的問題

習近平總書記強調,推動經濟高質量發展,要把重點放在推動產業結構轉型升級上,把實體經濟做實做強做優,構建起多元發展、多極支撐的現代產業新體系。近年來,朝天高度重視產業發展,產業結構持續優化,產業鏈條不斷延伸,產業基礎初具規模,服務業比重持續提高,發展質量和效益明顯提升。但客觀來講,朝天產業總體規模偏小、整體結構不優、科技含量不高、融合程度不深、拳頭產品不多的問題依然突出。市委七屆七次全會提出要堅持既定現代產業體系不動搖,走綠色發展、錯位發展、融合發展之路,支持朝天重點發展綠色食品和建筑建材產業。我區要精準落實市委部署要求,就要立足實際,發揮資源優勢、區位優勢、生態優勢,著力補足產業發展短板,不斷完善現代產業發展體系,走轉型升級之路、質效提升之路、融合發展之路。

一要堅定既定的產業發展布局和工作思路不動搖。區第七次黨代會以來,區委完善提升了“1+3”產業發展總體設計,“三帶三鏈”產業發展總體布局,“工業強區、文旅興區、農業穩區、商貿活區、融合發展”的產業發展路徑,以及工業發展“四十字”、農業發展“二十四字”、旅游發展“4222”、商貿物流“1122”等產業發展思路,這是長期實踐中的經驗總結,匯聚了各方智慧,得到了社會各界認可,是指導我區產業發展的頂層設計,必須始終堅持、抓好落實。同時,按照市委要求,結合我區實際,要更加突出發展綠色食品、建筑建材和康養旅游產業,進一步提升工業發展質效、擦亮特色農業金字招牌、彰顯旅游品牌影響力。

二要持續做大做強實體經濟。堅持以推進產業轉型升級為抓手,持續抓培育、擴增量,著力調結構、轉方式,進一步優化“5+N”農業特色產業、“3+5”工業產業和農旅文融合發展產業體系,到本屆末,培育核桃、建材、旅游等一批百億元產業,蔬菜等一批五十億元產業,畜牧、食用菌、藤椒、物流等十億元產業,蠶桑、新型能源、生物醫藥、電子商務等億元產業。要發揮產業集群“加速器”作用,加快形成一批產值總量大、集聚帶動強、綜合效益好的產業集群。

三要高標準建設現代產業園區。堅持把省級經開區作為全區工業發展的“主核”,圍繞“一區兩片”發展定位,不斷提升七盤關工業園承載能力,推進羊木、仇壩工業園建設提升,完善水、電、路等要素配套,創新多元投入機制,全面提升發展質效。到本屆末,將省級經開區打造成優勢特色產業的集中區、吸引投資的集聚區、創新發展的先導區、循環經濟的示范區。同時,要以經開區為輻射帶動,鞏固中國農業公園創建成果,同步推進現有的工業園區、農業園區、物流園區、電商園區和旅游景區上檔升級,切實提高園區承載能力和集聚效應。

四要突出項目和企業帶動能力。產業發展離不開項目支撐和龍頭帶動。只有把項目做成精品,把企業建成龍頭,才能帶動產業大發展大跨越。要立足“三帶三鏈”產業布局,念好項目投資“三字經”,重點瞄準中國500強、行業30強和“國字頭”“央字號”等行業領軍企業、產業龍頭企業,謀劃招引一批產業大項目、好項目,確保產業項目始終保持在項目總數的60%以上。要突出抓好項目投資“三個百億項目”,強力推進實施中子萬畝石材城百億產業園項目、羊木萬畝百億現代產業園項目、曾家山新華聯百億康養旅游項目。大力提升龍頭帶動作用,加強重點企業培育,打造骨干企業梯隊。到2021年,培育規上工業企業50家以上、限上商貿企業20家以上、規上服務業企業15家以上、規上建筑業企業8家以上。

五要突出改革創新驅動。堅持把改革創新作為產業發展的根本動力,堅決破除產業發展的體制機制弊端,加快推進農業農村、行政審批、商事制度、財稅金融、優質要素供給、人才體制等重點領域和關鍵環節改革,切實增強發展動力。深入實施創新驅動戰略,扎實開展大眾創業、萬眾創新行動,大力培育創新創業主體,加快推進創業園區、孵化園區、科技研發中心、專家工作站等創新創業平臺建設,積極培育一批科技含量高、核心競爭強的產業和產品。到本屆末,力爭科技對經濟發展的貢獻率在55%以上,加快建成技術創新及知識產權試點示范區。大力推動品質革命和品牌創建,深入開展質量攻關、品牌帶動、標準引領“三大工程”,統籌打造一批國際注冊商標、中國馳名商標、四川著名商標,全面提升“朝天造”品牌影響力和市場競爭力。

七、關于構筑現代綜合交通體系夯實縣域經濟發展基礎的問題

朝天地處秦巴山區,立地條件差,自古就有“蜀道難,難于上青天”之說,落后的交通一直是制約縣域經濟發展和對外開放的“瓶頸”。歷屆區委區政府始終高度重視交通事業發展,致力于打通惠及民生之路、增收致富之路。特別是黨的十八大以來,我們牢牢抓住國家深入實施西部大開發、集中連片特困地區交通扶貧、川陜革命老區振興發展等歷史機遇,全力加快交通基礎設施建設,全區交通運輸條件有了突破性改善。但是,與發展需求相比,還存在短板和差距,主要表現在:交通體系不完善,尤其是高鐵停靠班次少,與周邊主要中心城市通達性不高;鐵路貨運利用率不高,水路運輸、通用航空仍未起步;路網不密集,僅有一條高速公路過境,國省道等級不高,通行能力遠遠不能滿足現實需要,特別是朝天主城區與市城區之間缺乏高等級城市干道,嚴重制約北部新城與主城區同城化進程。“四好農村公路”建設還任重道遠,一些“毛細血管”還待打通,民生路、產業路建設需求還很大,管理養護機制還需完善。這些問題不解決,建設經濟強區就無從談起。構筑現代綜合交通體系,我們要從內部和外部雙向發力。

外部,要加快建設廣元門戶型綜合交通樞紐北部支撐。公路上,要升級改造國道108線,加快推進省道410線、301線建設,積極推進省道205線向北延伸至東溪河鎮出川,助推京昆高速公路廣元至川陜交界段擴容,積極融入國省干線;爭取廣平高速與京昆高速公路連接線建設,融入四川旅游北環線。鐵路上,積極推進西成高鐵朝天停靠班次加密,爭取建設蘭渝鐵路羊木客運站、改造升級寶成鐵路朝天南站、建設寶成鐵路朝天南站至七盤關和羊木鐵路支線,融入南北向鐵路運輸大通道。水運上,推進嘉陵江朝天段渠化工程,主動融入東向出海大通道。航空上,全力推進曾家山通用機場建設,實現廣元民用航運到曾家山的有效銜接,切實填補朝天無航空運輸的歷史空白。

內部,要積極完善區域交通網絡。統籌實施綜合交通建設三年大會戰,加快推進曾家山旅游扶貧公路和曾家山生態旅游環線建設,加強大羊快速通道等主要干線運營管理,提升“一橫三縱三環線”交通主骨架。全面推進“四好農村公路”建設,實施農村公路提升工程,推進建制村聯網路和村內通組道路建設,實現建制村聯網路基本暢通、村內通組路不斷延伸。構建農村道路建、管、養、運協調發展機制。提高鄉村公共交通覆蓋面和舒適度,確保3年內有條件的村通農村客運。穩步推進通村、通組支線和“毛細血管”建設,全面消除“斷頭路”,打通“最后一公里”。

八、關于實施鄉村振興戰略的問題

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署。我們要以此作為新時代“三農”工作的總抓手,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,扎實推進鄉村振興發展,不斷開創新時代“三農”工作新局面。

一要突出規劃引領。一方面,要完善政策體系。綜合各方面因素,我們提出了“1+4+N”的政策體系。“1”,即提請本次全會審議的實施鄉村振興戰略的《決定》;“4”,即4個《意見》,分別是《貫徹落實鄉村振興戰略總體規劃(2018--2022年)的意見》《城鄉融合發展意見》《“興鄉行動”意見》《“強村行動”意見》;“N”,即年度工作實施方案。“1+4+N”之間,既注重宏觀戰略謀劃,又著眼具體工作落實,層次清晰,體系完善,是我區當前和今后一個時期實施鄉村振興戰略的總體設計和基本遵循。另一方面,要明確目標任務。按照區委七屆四次全會明確的“三步走”戰略安排,我們對鄉村振興的目標任務,也按照三個階段來進行安排。第一個階段,到2020年,鄉村振興取得重要進展,城鄉融合發展深入推進,鄉村產業全面升級,幸福美麗新村全域覆蓋,農民生活達到全面小康水平,農村“處處皆風景、村村美如畫”,鄉村振興發展走在全省同類地區前列。第二個階段,到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現,城鄉居民收入差距明顯縮小,實現綠色優質產業美、山水如畫家園美、魅力蜀道人文美、和諧善治格局美、幸福安逸生活美。第三個階段,到2050年,鄉村全面振興,城鄉居民實現共同富裕,全面實現農業強、農村美、農民富。

二要選準實踐路徑。結合當前我區農業農村工作實際和經濟社會發展水平,實施鄉村振興戰略,要堅持三條路徑:一是持續實施強村行動。2014年我區啟動實施以“強班子、強產業、強基礎、強服務、強治理、強改革”為主要內容的“強村行動”以來,取得了顯著成效。截止目前,我區先后建成5條百里新農村走廊和3個新農村示范片,覆蓋25個鄉鎮189個村39800戶,分別占全區總村數的88.3%、總農戶數的80%。全區農民人均純收入年均增長10%以上,增速連續多年位居全市第一。這充分說明,實施“強村行動”符合朝天農業農村發展的客觀實際,應該長效堅持,全力助推鄉村全域振興、全面振興。二是創新實施興鄉行動。實施“興鄉行動”,是深化區域協同發展、推進鄉村全域振興的重要抓手。要認真落實“黨建興鄉、產業興鄉、生態興鄉、文明興鄉、治理興鄉、改革興鄉、富民興鄉”要求,轉變發展方式,提升治理能力,讓全區鄉鎮走上綠色發展、跨越發展的新路子,構建“充分發展、錯位發展、聯動發展、競相發展、特色發展”新格局。三是大力促進城鄉融合。實現城鄉融合發展,要著眼于解決城鄉發展不平衡、縮小城鄉居民收入差距等目標任務,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,切實處理好城市和鄉村有機銜接、相互協調、互惠共生、共同繁榮這個核心問題,推動城鄉規劃、產業、基礎設施、公共服務資源要素深度融合,實現城鄉共建共治共享。

三要明確著力重點。今年3月召開的全國“兩會”上,習近平總書記提出要推動鄉村“五個振興”,即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,這為我們實施鄉村振興戰略明確了著力重點。這次《決定》中,我們緊緊圍繞“五個振興”的科學論斷和“二十字”要求,全面落實市委鄉村振興“十大行動”,結合朝天實際,提出了朝天鄉村振興“七大工程”,即實施產業振興工程、生態振興工程、文化振興工程、社會治理振興工程、民生振興工程、脫貧攻堅工程、改革創新工程。這“七大工程”,產業振興是重點,生態振興是關鍵,文化振興是保障,社會治理振興是基礎,脫貧攻堅是前提,改革創新是動力,民生振興是根本。民生是最大的政治,是實施鄉村振興戰略的出發點和落腳點。要牢固樹立以人民為中心的發展思想,大力實施“共享推動”戰略,既盡力而為,又量力而行,持續加大民生投入,千方百計解決好教育、醫療、社會保障、就業創業、文體休閑等同群眾生活息息相關的“急難愁盼”的民生實事,一件接著一件辦,一年接著一年干,不斷增強群眾獲得感、幸福感。

九、關于加強生態文明建設的問題

朝天作為嘉陵江上游重要水源涵養地和生態屏障,加強生態保護,不僅事關朝天發展,還涉及整個流域,更影響國家生態戰略安全。當前,我們環保基礎配套不足,設施還較為落后,一些地方的垃圾露天堆放或簡單填埋,農業面源污染、畜禽養殖污染點多面廣、治理難度大。針對這些問題,我們要深入踐行綠色發展理念,堅持保護與開發并重,污染防治與環境提升并舉,打好攻堅戰,筑牢大屏障。

一要加強生態環境保護。當前,我區環保基礎配套不足、面源污染防治等問題還較突出,還需加大力度、持續用力。下一階段,要執行最嚴格的環境保護制度,堅持以改善環境質量為核心,不斷完善環境保護機制,加快形成政府、企業、公眾多元共治的環境治理體系,切實建設良好的生態環境。進一步加強川陜跨界生態環境保護合作,推進與陜西、廣元主城區等地上下游區域環境聯防聯控,努力構建全過程、多層級環境風險防范體系,堅決守住生態環境底線,切實筑牢嘉陵江上游生態屏障。

二要全力推進污染防治。污染防治,是黨的十九大明確的決勝全面小康“三大攻堅戰”之一,也是省委、市委賦予我們的重大政治任務。打好污染防治攻堅戰,首先要提高政治站位,深入踐行綠色發展理念,進一步提高全社會的環保意識。要堅決壓實屬地責任、主體責任,全面落實河長制,積極探索第三方治理、生態補償等有效措施,堅定不移打好藍天保衛、碧水保衛等污染防治“八大戰役”,共同建設天更藍、地更綠、水更清、環境更優美的美麗朝天,確保實現“一江清水出朝天”。同時,要花大力氣推進問題整改,對環保督察發現的任何一個問題,都必須按照“四不”要求,堅決整改落實到位。

三要實施生態提升工程。綠水青山就是金山銀山。習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上明確指出,共抓大保護、不搞大開發,不是不要發展,而是要堅持在發展中保護、在保護中發展,提高經濟發展的質量和效益。要堅決落實生態優先、綠色發展要求,大力實施“綠色牽動”戰略,培育壯大綠色產業,逐步構建綠色、低碳、循環經濟體系,提升我區綠色發展水平,努力將生態優勢轉化成核心競爭力。要大力培育生態文化,積極倡導綠色、低碳生活方式,加快建設資源節約型和環境友好型社會,積極創建省級生態文明示范區。

十、關于深入推進依法治理的問題

推動執政興區再上新臺階,必須要有良好的法治環境、發展環境、服務環境、社會環境。

一要堅持依法治區,著力構建公平正義的法治環境。要把法治建設作為重中之重,堅持依法治區“666”工作模式,全面抓實依法執政、依法行政、公正司法、全民守法,努力把執政興區各項事業納入法治化軌道,加快創建省級法治示范縣(區)。要突出“關鍵少數”,推動領導干部帶頭尊法學法守法用法,心中高懸法紀明鏡、手中緊握法紀戒尺,自覺做法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要深化民主政治建設,支持人大依法履行職責,支持政協和各民主黨派開展民主監督,充分發揮工青婦等群團組織作用,鞏固和壯大新時代愛國統一戰線,切實凝聚朝天改革發展的強大合力。

二要防范化解風險,著力構建安全穩定的發展環境。深刻把握新時代風險挑戰新特征、新變化,扎實落實防范化解重大風險工作方案,大力提升風險預測預警預防能力。要針對風險隱患重點領域、重點對象、突出矛盾,逐一分析排查,落實穩控責任,建立風險防控機制,防范化解政府債務風險、重大自然災害等各類風險,堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。要聚焦“三條底線”,堅持守土有責、守土負責、守土盡責,全面落實安全生產責任制,在安全生產、食品藥品安全等領域開展專項行動,加大排查和治理力度,堅決確保人民群眾生命財產安全。

三要深化政務改革,著力構建優質高效的服務環境。為企業服務、為經濟發展服務是黨委政府義不容辭的職責所在。要扎實開展“雙提雙破”行動,進一步深化“放管服”改革,轉變政府職能,提升服務效率。要著力構建“親”“清”新型政商關系,支持黨員干部依法履職行權,坦蕩真誠同企業家接觸交往,熱情幫助企業解決困難問題。全區各級各部門要帶頭講誠信,強化契約意識,決不能新官不理舊賬,要給投資者以穩定預期。要依法加強企業平等保護和產權司法保護,最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響,切實維護企業家權益,營造放心投資、專心創業、安心經營的良好環境。

四要創新社會治理,著力構建平安和諧的社會環境。要結合“四好村”建設、全國文明城市創建等工作,不斷創新基層社會治理模式,積極推進村民自治,完善村規民約,深化移風易俗,大力整治農村“新四害”,進一步清新社會風氣。加快平安朝天建設,加強社會治安綜合防控體系和區、鄉、村三級綜治中心建設,持續實施“雪亮工程”,強化網格化服務管理,保持社會和諧穩定。要實事求是、依法依規辦理信訪訴求,確保群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,健全矛盾糾紛多元化解機制,切實提升人民群眾滿意度和安全感。

十一、關于縱深推進全面從嚴治黨的問題

政治生態是檢驗管黨治黨是否有力的重要標尺。黨的十八大以來,區委馳而不息全面從嚴治黨,政治生態發生可喜變化,為全區經濟社會快速發展提供了有力保證。全面從嚴治黨永遠在路上,鞏固良好政治生態任重道遠,必須鍥而不舍、久久為功,才能為推動執政興區再上新臺階提供堅強政治保證。

一要聚焦抓實政治建設。始終把黨的政治建設擺在首位,切實樹牢“四個意識”、增強“四個自信”,把“兩個維護”作為根本政治任務,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要全面加強黨對一切工作的領導,全面落實《地方黨委工作條例》《黨委(黨組)工作條例》和《朝天區黨建工作五年規劃》,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真落實意識形態工作責任制,牢牢把握意識形態工作領導權、管理權、話語權。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,加強和規范黨內政治生活,切實做到“五個必須”,堅決克服“七個有之”,堅決查處對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”“兩面派”,進一步鞏固發展全區良好政治生態。持續深入加強政德建設,涵養積極健康的黨內政治文化,建立領導干部政德考核考察機制,引導黨員干部明大德、守公德、嚴私德,培育良好家風,時刻保持共產黨人政治本色。

二要大力提升組織建設。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。全區各級黨組織要認真踐行新時代黨的組織路線,堅持以提升組織力為重點,突出政治功能,強化政治引領,發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用,引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張,確保基層治理正確方向。深入實施黨建扶貧工程,扎實落實“六個一”幫扶機制,嚴管用活貧困村“第一書記”。大力開展返鄉農民工“四項培養”和遴選能人進村“兩委”班子等計劃,切實選優配強村級黨組織帶頭人。嚴格落實好干部標準和干部選拔任用制度,大膽重用好干部,大力培養使用年輕干部。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,認真落實容錯糾錯辦法,進一步激勵干部新時代新擔當新作為。大力實施人才強區工程,為各類人才匯聚朝天創新創業提供廣闊舞臺。

三要強力推進正風肅紀。黨的作風是黨的形象。要深入推進“作風紀律鞏固年”活動,深入整治違反中央“八項規定”、省委省政府“十項規定”、市委“六個帶頭”和區委“七個加強”精神的問題,堅決防止“四風”反彈回潮,弘揚新風正氣。要標本兼治正風反腐。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,加大惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理力度,大力實施“三微”工程,重點查處群眾身邊“微腐敗”、扶貧領域腐敗和作風問題、涉黑涉惡腐敗,形成不敢腐、不能腐、不想腐的高壓態勢、監督體系和社會氛圍。著力打造“朝天問政”輿論監督和“百姓問廉”群眾監督兩張名片,做靚“清風明月·廉韻朝天”廉潔文化品牌。

同志們,重任在肩當奮進,使命系身須圖強。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,團結帶領全區人民,不忘初心、接續奮斗,全力決戰決勝脫貧奔康總體戰,加快建設廣元北部新城、北向橋頭堡東出會客廳,努力為推動執政興區各項事業再上新臺階而不懈奮斗!

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