二波：環(huán)保部再發(fā)布六行業(yè)（石化、水泥、有色等）排污許可證核發(fā)要點

 

下面是二部分六個行業(yè)許可證審核要點：

氮肥、鋼鐵、石化、水泥、制革、有色金屬行業(yè)

 

 

氮肥行業(yè)排污許可證核發(fā)審核要點

（一版）

 

排污單位需要完整的提交以下三類材料：申請前信息公開情況說明表、承諾書、排污許可申請表及相關附圖和附件，申請前信息公開情況說明表、承諾書、排污許可申請表環(huán)保部統(tǒng)一規(guī)定了格式，可以在國家排污許可信息平臺下載。

審核的內容包括材料的完整性、材料的規(guī)范性、相關環(huán)境管理要求三個方面。

 

1申請前信息公開情況說明表的審核

申請前信息公開情況說明表，需要注意的是填寫內容的完整性，包括起止時間、公開方式、公開內容是否填寫，如果有反饋意見則需要逐條答復，公開起止時間少要求要5個工作日，公開內容要符合《排污許可證暫行規(guī)定要求》，包括1）排污單位基本信息；2）主要產品及產能；3）產污、排污、治污信息等，完成以上內容后說明表還需要排污單位法人簽證，如果沒有法人，可由實際負責人簽。

 

2承諾書的審核

排污許可證未來作為排污單位依證排污，環(huán)境主管部門依證監(jiān)管的憑證，排污單位要對申請材料的完整性、真實性和合法性承擔主體法律責任，承諾書為固定樣式，不得刪減，承諾書同樣要排污單位法人簽證，如果沒有法人，可由實際負責人簽。

 

3排污許可申請表的審核

排污許可證申請表可分為三個方面的內容：

一是描述排污單位的基本情況的載明內容；

二是環(huán)境主管部門對排污單位污染物排放的許可，包括水和大氣污染物排放種類、濃度、量、排放方式、去向、排放口地理位置等；

三是為了加強環(huán)境監(jiān)管，針對自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬的落實等提出的環(huán)境管理要求。

排污許可證申請表各章節(jié)標題見表1-1。

  

表1-1  排污許可證申請表

 

一、排污單位基本情況

表1 排污單位基本信息表

排污單位基本信息表主要包括四個方面的內容：

一是企業(yè)基本情況，企業(yè)平臺注冊后自動生成；

二是重點區(qū)域控制，如果企業(yè)所在地屬于重點區(qū)域則污染物排放相應的就需要執(zhí)行特別排放限值或者計算某些污染物的排放量；

三是環(huán)境準入文件，企業(yè)申排污許可證前提是企業(yè)為合法企業(yè)，需提供環(huán)評批復文件或者地方政府對違規(guī)項目的認定或備案文件；

四是總量控制文件，這是排污許可制和總量制兩項環(huán)境管理制度相銜接一個的具體表現(xiàn)，未來企業(yè)污染物排放的許可量可以說就是總量，但目前許可量不可以突破已頒發(fā)的總量。

四個方面對應有四個審核要點：

一個是企業(yè)是否投產及投產日期，投產日期以一項目為準，尚未投產的項目，許可和管理要求要求與環(huán)評保持一致；

二個是企業(yè)是否在重點控制區(qū)域內，如果企業(yè)位于重點控制區(qū)域，大氣污染物排放濃度將按照環(huán)保部《關于執(zhí)行特別排放限值的公告》和《復函》的要求執(zhí)行特別排放限值。目前執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的城市有北京、天津、石家莊、唐山、保定廊坊等47個。同時關注企業(yè)所在地是否位于《十三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中的總磷、總氮控制區(qū)。實施總磷的控制區(qū)域有天津市寶坻區(qū)，黑龍江省雞西市，河南省漯河市、鶴壁市、安陽、新鄉(xiāng)等23個市區(qū)。實施總氮總量控制區(qū)域比較多，包括56個沿海地級及以上城市或區(qū)域和29個富營養(yǎng)化湖庫匯水范圍；

三個是企業(yè)是否填報環(huán)評批復文件或地方政府對違規(guī)項目的認定或備案文件，原則上要求二者必填其一。如果有環(huán)評文件,則全部填寫，包括分期建設項目，技改擴建項目等。

四個是企業(yè)是否填報總量控制文件，作為后續(xù)核定企業(yè)許可排放量的依據(jù)，核實企業(yè)是否有污染物總量分配計劃文件，是否完整、正確填寫總量指標因子及數(shù)值。此外,對于包含自備電廠的排污單位，在填報污染物總量指標時，關注總量指標值是否包含自備電廠的指標。

 

表2 主要產品及產能信息表

主要產品與產能信息表是載明內容的基礎工作，企業(yè)對其真實性、完整性負責。重點關注三個方面內容：

一是必填生產設施是否嚴格按照規(guī)范準確填報；

二是對照規(guī)范核實企業(yè)所填報生產設施是否為產污設施，如屬于產污設施，必填設施參數(shù)（設計年運行小時數(shù)、處理量，對于對于有組織廢氣還應填寫廢氣排放量）是否填寫完整；

三是產品產能信息是否以生產單元填報。

 

表3 主要原輔材料及燃料信息表

主要原輔材料及燃料信息表同樣為企業(yè)對其真實性、完整性負責的載明內容，重點關注三方面內容：

一是主要原輔材料及燃料信息是否按生產單元填報；

二是除工藝過程涉及的輔料外是否包含了廢水處理和廢氣治理過程中添加的輔料；

三是原料、燃料中各項必填參數(shù)是否填寫完全，原料、燃料中硫元素占比及燃料煤中灰分、揮發(fā)分、汞含量、低位熱值為必填項。

 

表4 廢氣產排污節(jié)點、污染物及污染治理設施信息表

廢氣產排污節(jié)點、污染物及污染治理設施信息表是載明內容核心工作，重點應關注六方面內容：

一是核實產污環(huán)節(jié)是否完整，避免出現(xiàn)遺漏。

二是核實產污環(huán)節(jié)對應污染物種類是否填寫準確、完全，避免出現(xiàn)遺漏。

三是核實企業(yè)所填報污染治理設施必填設施參數(shù)（設計年廢氣排放量、運行時間、污染物排放濃度）是否填寫完整；

四是核實污染治理設施工藝是否為可行技術；如不屬于可行技術，需要提交證明材料；

五是有組織排放口是否填報編號及規(guī)范，排放口編號可填寫地方環(huán)境保護主管部門現(xiàn)有編號或根據(jù)《固定污染源（水、大氣）編碼規(guī)則（試行）》（環(huán)水體[2016]189號附件4）進行編號；

六是核實企業(yè)所填報排放口類型是否正確。按照氮肥工業(yè)各排放口污染物排放特點及排放負荷，本標準實行差異化管理，將排放口劃分為主要排放口、一般排放口和其他排放情形。

 

表5 廢水類別、污染物及污染治理設施信息表

廢水類別、污染物及污染治理設施信息表同廢氣產排污節(jié)點、污染物及污染治理設施信息表重點關注七方面內容：

一是核實廢水類別是否填報完全，廢水污染物種類是否填報完整；

二是核實企業(yè)所填報廢水去向是否正確，去向和處理設施相同的廢水可合并填報，污染治理設施不同的廢水單獨填報；

三是核實污染治理設施必填參數(shù)（設計年廢水處理量、運行時間、污染物排放濃度）是否填寫完全；

四是核實污染治理設施工藝是否為可行技術；

五是有組織排放口是否填報編號及規(guī)范，排放口編號可填寫地方環(huán)境保護主管部門現(xiàn)有編號或根據(jù)《固定污染源（水、大氣）編碼規(guī)則（試行）》（環(huán)水體[2016]189號附件4）進行編號；

六是對照規(guī)范核實企業(yè)所填報排放口類型是否正確，廢水總排口列為主要排放口。

 

二、大氣污染物排放

表6 大氣排放口基本情況表

大氣排放口基本情況表排放口編號及污染物種類由系統(tǒng)自動生成，對填寫的排放口地理坐標、排氣筒高度、排氣筒出口內徑，重點應關注數(shù)據(jù)是否有數(shù)量級等低級錯誤。

 

表7 廢氣污染物排放執(zhí)行標準表

廢氣污染物排放執(zhí)行標準表排放口編號及污染物種類由系統(tǒng)自動生成，重點關注兩方面：

一是每個排放口對應污染物種類執(zhí)行國家或地方污染排放標準的填報是否準確，包括標準名稱、編號、濃度限值、速率限值；

二是對2015年1月1日后取得環(huán)評批復的項目是否填報環(huán)評文件批復要求。

 

表8 大氣污染物有組織排放表

廢氣污染物排放執(zhí)行標準表排放口編號及污染物種類由系統(tǒng)自動生成，重點關注五個方面：

一是是否三年內申請年許可排放量，是否上傳詳細的計算說明；

二是對照規(guī)范核實企業(yè)所填報年許可排放量是否正確，基于許可排放濃度和單位產品排放績效兩種計算方法計算，從嚴確定。

三是關注主要排放口合計是否與全廠有組織排放總計相同，分別為有組織排放源中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨的年許可排放量。一般排放口不需要填寫。

四是對申報過自備電廠的排污單位關注其自備熱電站總量指標和補充申報氮肥工業(yè)總量指標兩者相加是否小于總量分配計劃文件給定的全廠總量指標，此外，對2015年1月1日（含）后取得環(huán)評批復的企業(yè)，申請排放量不得大于環(huán)評及批復的總量。

五是如果地方政府制定的環(huán)境質量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施中對排污單位有更加嚴格的排放控制要求，企業(yè)是否按要求申請?zhí)厥馀欧艥舛认拗?、特殊時段許可排放量限值。

 

表9 大氣污染物無組織排放表

大氣污染物無組織排放表無組織排放編號、產污環(huán)節(jié)、污染物種類、主要污染防治措施由系統(tǒng)自動生成，重點關注三點：

一是企業(yè)是否添加廠界污染物管控因子；

二是企業(yè)是否完整填報所執(zhí)行的標準名稱以及對應的無組織排放限值；

三是年許可排放量限值和特殊時段許可排放量限值無需填報。

 

表10 企業(yè)大氣排放總許可量表

企業(yè)大氣排放總許可量表為自動生成。

 

三、水污染物排放

表11 廢水直接排放口基本情況表

重點關注排放口地理坐標、排放去向、排放規(guī)律、收納自然水體等信息是否填報完整。

 

表11-1雨水排放口基本情況表

雨水排放口基本情況表填報信息與廢水直接排放口基本情況表是相同，關注企業(yè)雨水排放口信息是否填報完整。

 

表12 廢水間接排放口基本情況表

與直接排放相似，重點關注廢水總排放口地理坐標、排放去向、排放規(guī)律，受納污水處理廠名稱、污染物種類及排放限值等信息是否填報完整。

 

表13 廢水污染物排放執(zhí)行標準表

廢水污染物排放執(zhí)行標準表排放口編號、污染物種類由系統(tǒng)自動生成，重點關注兩點：

一是是否完整填報所執(zhí)行的標準名稱以及對應排放限值；

二是無論直接排放還是間接排放均應按標準取值，同時要注意地方排放標準。

 

表14 廢水污染物排放表

廢水污染物排放執(zhí)行標準表排放口編號及污染物種類由系統(tǒng)根據(jù)自動生成，重點關注四個方面：

一是對于執(zhí)行環(huán)評批復的企業(yè)，關注申請的許可排放濃度是否小于環(huán)評及批復；

二是是否三年內申請年許可排放量，并上傳詳細的計算說明，根據(jù)規(guī)范和企業(yè)提供的計算過程，核實許可排放量的準確性。如是直接排放需要基于許可排放濃度和單位產品排放績效兩種計算方法計算并從嚴確定。排入城鎮(zhèn)集中污水處理設施的生活污水無需申請許可排放量。

三是關注主要排放口合計是否與全廠排放口總計相同，化學需氧量、氨氮的年許可排放量為必填項。此外，根據(jù)所在區(qū)域及排放去向，確定是否增加總氮、總磷，根據(jù)受納水體確定是否增加其他控制因子。一般排放口不需要填寫。

四是申請年排放量不得大于已有的總量控制指標，對2015年1月1日（含）后取得環(huán)評批復的企業(yè)，申請排放量不得大于環(huán)評及批復的總量。

 

四、環(huán)境管理要求

表15 自行監(jiān)測及記錄信息表

重點關注監(jiān)測內容、自動監(jiān)測、手工監(jiān)測的完整性，污染物監(jiān)測方式、監(jiān)測頻次、測定方法是否符合規(guī)范中自行監(jiān)測管理要求。監(jiān)測內容指氣量、水量、溫度、含氧量等項目。除有組織監(jiān)測外，是否包含無組織廠界監(jiān)測信息。

 

表16 環(huán)境管理臺賬信息表

環(huán)境管理臺賬信息表主要記錄生產設施運行情況、污染治理設施運行情況、自行監(jiān)測和其他環(huán)境管理要求四個方面的內容，重點注記錄內容、記錄頻次和保存時間的準確性及完整性。

原輔料、燃料采購信息——按批次或月記錄；

生產設施運行管理信息——按班次記錄；

污染治理設施運行管理信息——按班次記錄；

非正常工況記錄信息——按工況期記錄；

監(jiān)測記錄信息——按監(jiān)測次數(shù)記錄；

其他環(huán)境管理信息——按應對期間記錄；

 

五、有核發(fā)權的地方環(huán)境保護主管部門增加的管理內容

環(huán)境保護主管部門按環(huán)境質量改善需求增加的管理要求，應填入排污許可證管理信息平臺申報系統(tǒng)中“有核發(fā)權的地方環(huán)境保護主管部門增加的管理內容”一欄。

 

六、改正措施

排污單位在填報申請信息時，應評估污染排放及環(huán)境管理現(xiàn)狀，對現(xiàn)狀環(huán)境問題提出整改措施，并填入排污許可證管理信息平臺申報系統(tǒng)中“改正措施”一欄。

 

相關附圖及附件

工藝流程圖、總平面布置圖和污水、雨水管線圖要清晰可見、圖例明確，且不能有上下左右顛倒的情況。

生產工藝流程圖應至少包括主要生產設施（設備）、主要原燃料的流向、生產工藝流程等內容。

廠區(qū)總平面布置圖可和污水、雨水管線圖合并，應至少包括主體設施、公輔設施、全廠污水處理站、管線走向等，同時注明廠區(qū)雨水和污水排放口位置。